Дело №2-680/2023
36RS0006-01-2022-009746-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 года г. Воронеж
Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,
при секретаре Самбуловой Д.Р.,
с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании установить пенсию,
установил:
ФИО2 обратился в суд с требованием об обязании ответчика установить пенсию, мотивируя требования тем, что 27.09.2022 он обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области (далее - ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста, согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 520759/22 от 06.10.2022 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, устанавливаемой на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с применением ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку действующим законодательством не предусмотрено одновременное применение двух льгот — снижение пенсионного возраста и получение двух пенсий. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ. Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В силу части 2 статьи 5 данного Федерального закона в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно справке от 09.09.2022 № 5972, выданной администрацией городского поселения <адрес>, в период с 10.07.1995 по 11.12.2013 он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория г. Усмань Липецкой области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно абзаца 5 статьи 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с данным Законом, в праве обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. При этом такие граждане имеют право на получение пенсии по одному из оснований. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Таким образом, в возрасте 57 лет у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года и Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ не взаимосвязаны между собой, поскольку не содержат бланкетных норм. При этом взаимное толкование данных законов, которым руководствуется ответчик при разрешении вопроса о возможности назначения истцу страховой пенсии по старости, приводит к ограничению его законных прав и свобод.
На основании изложенного, просит обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию по старости со снижением возраста, согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.09.2022 года.
Истец и его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав, что ответчик неверно трактует действующее законодательство.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, ранее поддержала возражения на исковые требования, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме как не основанных на действующем законодательстве.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, и сторонами не оспаривалось, что ФИО2 с 26.10.2012 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средство и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
27.09.2022 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии). Решением ОПФР по Воронежской области от 06.10.2022 ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) отказано ввиду отсутствия права, поскольку на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ему исполнилось 59 лет.
Ссылаясь на то, что в период с 10.07.1995 по 11.12.2013 ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, распложенном на территории отнесенной в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Позиция ответчика основана на том, что действующим законодательством не предусмотрено одновременное применение двух льгот – снижение пенсионного возраста и получение двух пенсий.
Оценивая доводы сторон по данному спору, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в определении от 27.06.2017 № 1244-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также следующие положения закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и п. 6 ст. 3 Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ 12.02.1993 г. № 4468-1, и части страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют лица, указанные в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (далее - военнослужащие), при достижении ими 65 и 60 лет (мужчины и женщины соответственно, согласно редакции закона, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган).
Статьей 30 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
При этом, назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено.
Согласно положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями указанного Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не являются идентичными.
Положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на условиях, определяемых данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также нормами ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, не установлена.
Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и другими условиями труда (ст. 30), работникам летно-испытательного состава (ст. 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и так далее), перечисленным в ст. 32 названного Федерального закона, к которым истец не относится.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку, право лиц, получающих пенсию по выслуге лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на назначение досрочно страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию, которых истец ко дню обращения в пенсионные органы с соответствующим заявлением, не достиг (59 лет), приведенными выше нормами права не предусмотрено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении иска ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании установить пенсию, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья/подпись/ Музыканкина Ю.А.
Мотивированное решение составлено 03.02.2023.