Дело № 12-353/2023

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 19 апреля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 19 апреля 2023 года капитан судна <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее – Правила № 341), предписано, что капитан судна до выхода судна из порта, из которого планируется убытие российского судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, обязан подать одно уведомление, что ФИО1 было сделано. В этой связи и учитывая, что ФИО1 не вменяется в нарушение то, что при изменении сроков осуществления деятельности он до выхода из порта не направил в пограничный орган новое уведомление (пункт 10 Правил № 341), полагает, что ему должно быть вменено в вину совершение одного правонарушения, тогда как административным органом в отношении ФИО1 составлено 10 протоколов об административном правонарушении, и столько же раз он привлечен к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – ФИО, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, а также дополнившую ее указанием на нарушение прав ФИО1 на защиту, представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации урегулированы статьей 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе Российской Федерации).

Особенности пересечения Государственной границы на море предусмотрены статьей 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила № 341.

В силу подпункта «а» пункта 1 Правил № 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

В пункте 2 Правил № 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил № 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и срок, которые заявлены в уведомлении.

В пункте 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует ответственность, установленную частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, рыболовное судно <данные изъяты>» осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешения от 23 декабря 2022 года № на добычу морского ежа серого с 1 января по 31 декабря 2023 года, район добычи <данные изъяты>».

11 января 2023 года ФИО1 в соответствии с требованиями Правил № 341 подал в пограничный орган уведомление о намерении неоднократного пересечения судном <данные изъяты>» государственной границы Российской Федерации на море.

В пункте 10 названного уведомления сроком осуществления деятельности ФИО1 указал период с 12 января по 20 марта 2023 года.

Между тем, в нарушение пунктов 3, 4 Правил № 341 ФИО1, управляя судном <данные изъяты>» и осуществляя переход из мт <адрес> промысла, 13 апреля 2023 года, то есть за пределами указанного в уведомлении срока, в 5 часов 25 минут в координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы пересек государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа пришло к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна <данные изъяты>» ФИО1 порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна <данные изъяты>», имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, ФИО1 не принял необходимых мер для его соблюдения, он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Ссылка в жалобе и пояснениях защитника на то, что поскольку ФИО1 подал в пограничный орган уведомление о намерении неоднократного пересечения судном <данные изъяты>» государственной границы Российской Федерации на море, а пересечение указанной границы в иной, нежели отраженный в уведомлении срок, свидетельствует о нарушении последним пункта 10 Правил № 341, которое ФИО1 не вменяется, основана не неверном толковании указанных Правил.

При этом, довод жалобы о том, что неоднократные пересечения государственной границы Российской Федерации в сроки, не заявленные в уведомлении, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку каждое неоднократное пересечение государственной границы в нарушение Правил № 341 образует событие отдельного правонарушения.

Указание защитника ФИО1 в судебном заседании на нарушение его прав на защиту объективно материалами дела не подтверждено.

Так, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 этой статьи предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Указанный порядок при рассмотрении настоящего дела административным органом не нарушен.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола.

При этом, факт разъяснения соответствующих прав при рассмотрении дела ФИО1 удостоверил в заявленном им лично должностному лицу административного органа ходатайстве.

То обстоятельство, что протоколы были составлены, а дела рассмотрены в один день и через каждые 15 минут, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не противоречит.

Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела ФИО1 заявлено не было, напротив, он лично настаивал на рассмотрении дела в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем порядок производства по делу и привлечения ФИО1 к административном ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшемся по делу постановлении не влияют, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 19 апреля 2023 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша