Дело № 5-1696/2025

Категория: ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2025 года судья Ворошиловского межрайонного суда года Донецка ФИО1, рассмотрев в здании суда в г. Донецке материалы, поступившие из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Донецкой Народной Республике в городе Донецк и Красноармейском районе о привлечении:

Государственного казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Донецкой Народной Республики, №, юридический адрес: <адрес>

к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), -

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2025 года, в 00 часов 00 минут, Государственное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» Донецкой Народной Республики (далее – <данные изъяты>» ДНР), по адресу: ДНР, <адрес>, б<адрес>А, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства от 29 апреля 2025 года №18, сроки исполнения которого истекли 30 июля 2025 года, в части устранения нарушений, указанных в п.п. № 1-2, 7, 9-11, 19-22 данного предписания, а именно: 1. обеспечить облицовку стен и потолков материалами устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; 2. устранить дефекты и повреждения стен, полов и потолков в туалете ясельной группы; 7. обеспечить подачу холодного водоснабжения (посредством подачи воды из запасной емкости), горячее водоснабжение за счет электроводонагревателя; 9. разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП; 10 разработать программу производственного контроля основанную на принципах ХАССП и заключить договор на проведение лабораторных исследований; 11. осуществлять прием пищевой продукции на предприятие с сопроводительными документами; 19. обеспечить работу пищеблока на полуфабрикатах; 20. обеспечить соблюдение условий для приготовления блюд, утвержденных в меню; 21. установить вентиляционные зонты над всем тепловым оборудованием; 22. обеспечить облицовку стен и потолков в складском помещении и пола в горячем цехе материалами устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебное заседание представитель ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства.

Вина ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» в инкриминированном ему правонарушении подтверждается:

- решением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Донецкой Народной Республике в городе Донецк и Красноармейском районе (далее – Отдел) о проведении внепланового инспекционного визита от 15 апреля 2025 года №49, согласно которому было решено провести внеплановую проверку ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР с целью выявления нарушений законодательства;

- решением заместителя прокурора ДНР ФИО2 от 17 апреля 2025 года, которым было согласовано проведение Отделом внепланового контрольного инспекционного визита ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР;

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 29 апреля 2025 года, согласно которых в рамках осуществления федерального государственного контроля Отделом были выявлены вышеуказанные нарушения в осуществлении деятельности ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. При этом, как следует из уведомления, которое было направлено ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР по адресу местонахождения юридического лица, а также самого протокола и разъяснения прав и обязанностей, ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР было заранее уведомлено о необходимости прибытия в Отдел для составления данного протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении последняя получил представитель данного учреждения – руководитель ФИО3;

- предписанием Отдела об устранении нарушений обязательных требований № от 29 апреля 2025 года (далее – Предписание), согласно которому, на основании решения Отдела № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внепланового инспекционного визита с взаимодействием с контролируемым лицом в отношении ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР, с участием заведующей ФИО4 было выявлено 27 нарушений. При этом в части устранения нарушений, указанных в п.п. № 1-2, 7, 9-11, 19-22 отмечено на необходиомсть: 1. обеспечить облицовку стен и потолков материалами устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; 2. устранить дефекты и повреждения стен, полов и потолков в туалете ясельной группы; 7. обеспечить подачу холодного водоснабжения (посредством подачи воды из запасной емкости), горячее водоснабжение за счет электроводонагревателя; 9. разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП; 10 разработать программу производственного контроля основанную на принципах ХАССП и заключить договор на проведение лабораторных исследований; 11. осуществлять прием пищевой продукции на предприятие с сопроводительными документами; 19. обеспечить работу пищеблока на полуфабрикатах; 20. обеспечить соблюдение условий для приготовления блюд, утвержденных в меню; 21. установить вентиляционные зонты над всем тепловым оборудованием; 22. обеспечить облицовку стен и потолков в складском помещении и пола в горячем цехе материалами устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Кроме того, в указанном предписании имеется отметка об ознакомлении с предписанием заведующей ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР ФИО4 29 апреля 2025 года;

- решением Отдела о проведении внепланового инспекционного визита от 05 августа 2025 года №, согласно которого было принято решено провести внеплановую проверку ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР с целью проверки устранений нарушений, предусмотренных предписанием Отдела от 29 апреля 2025 года №;

- решением заместителя прокурора ДНР ФИО5 от 07 августа 2025 года, которым было согласовано проведение Отделом внепланового контрольного инспекционного визита ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР;

- актом инспекционного визита от 19 августа 2025 года №, а также протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 19 августа 2025 года, согласно которых в рамках осуществления федерального государственного контроля Отделом было выявлено не устранение в установленный срок требований предписания Отдела от 29 апреля 2025 года №, а именно: не устранены нарушения, указанные в п.п. №1-2, 4-5, 7, 9-11, 13-15, 17, 19-23 данного предписания;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 19 августа 2025 года, согласно которому выявлено не устранение ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР в установленный срок требований предписания Отдела от 29 апреля 2025 года №, а именно нарушений, указанных в п.п. №1-2, 4-5, 7, 9-11, 13-15, 17, 19-23 данного предписания;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 августа 2025 года, согласно которой ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР, зарегистрированного в качестве юридического лица, юридический адрес - ДНР, <адрес>, б<адрес>А, заведующим юридического лица является ФИО6;

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, поскольку оно, будучи юридическим лицом, на которого возложена обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного контроля, в установленный законом срок не устранило нарушения, выявленные в ходе государственного контроля.

При назначении административного взыскания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данные о субъекте правонарушения, которое является юридическим лицом, ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР, которое является юридическим лицом, за совершённое правонарушение, следует назначить административное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за совершённое правонарушение, которое будет являться необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания.

Суд также считает необходимым обратить внимание на то, что органом, направившим протокол об административном правонарушении, инкриминируется ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» в т.ч. невыполнение требований п.п.№,14,15,17 Предписания, срок выполнения которых был установлен до 30 апреля 2025 года, а также п.п. №,11,13,23, срок выполнения которых был установлен до 16 мая 2025 года.

В то же время, судья считает необходимым отметить, что согласно ч.1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения в сфере законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Диспозицией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, и считается оконченным со дня его совершения.

П. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ определяет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела Ворошиловским межрайонным судом г. Донецка срок давности привлечения ГКДОУ «Детский сад № г.о. Донецк» ДНР, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в части инкриминированных нарушений, связанных с невыполнением требований п.п. № 4, 5, 11, 13, 14, 15, 17, 23 Предписания, истек, производство по настоящему делу, в части указанных нарушений, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, –

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Донецк» Донецкой Народной Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) российских рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: «№

На основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа Донецк» Донецкой Народной Республики, по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части невыполнения требований п.п. № 4, 5, 11, 13, 14, 15, 17, 23 предписания об устранении нарушений обязательных требований № от 29 апреля 2025 года, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, законным представителем, потерпевшим, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором.

Жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка, либо непосредственно в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ворошиловского межрайонного суда

г. Донецка ФИО1