РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Качуг 27 января 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием помощника прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вершино-Тутурского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения и признании бездействия Администрации Вершино-Тутурского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования незаконным

установил:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вершино-Тутурского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения и признании бездействия администрации Вершино-Тутурского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Качугского района проверкой установлено, что в нарушение действующих норм права, а именно ч.1 ст.1 Жилищного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч.1 ст. 92, ч.2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» маневренный жилищный фонд на территории Вершино-Тутурского сельского поселения отсутствует. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе администрации Вершино-Тутурского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части формирования маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда свидетельствует о бездействии администрации Вершино-Тутурского сельского поселения и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокурор Качугского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, а также обязать администрацию Вершино-Тутурского муниципального образования создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанов Н.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик в лице Главы администрации Вершино-Тутурского сельского поселения ФИО1 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Качугского района проверки требований исполнения жилищного законодательства выявлено, что администрацией Вершино-Тутурского сельского поселения не принимается надлежащих мер по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда, в связи с чем главе сельского поселения направлено преставление с требованием о принятии мер к устранению отмеченных нарушений закона.

По информации главы Администрации Вершино-Тутурского сельского поселения от 09 ноября 2022 года на территории сельского поселения нет специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда (маневренный жилищный фонд).

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-Оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с положениями Устава Вершино-Тутурского муниципального образования (сельского поселения) к полномочиям администрации сельского поселения относятся, в частности: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; формирование, исполнение местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Вершино-Тутурского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствии лиц, нуждающихся в настоящее время в жилых помещениях маневренного фонда, как отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения не может являться уважительной причиной, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, суд удовлетворяя исковые требования, возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания маневренного жилищного фонда на территории Вершино-Тутурского сельского поселения, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что административным ответчиком не принимались меры по исполнению требований жилищного законодательства, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо время и денежные средства, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Вершино-Тутурского сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Вершино-Тутурского сельского поселения Качугского района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Вершино-Тутурского сельского поселения Качугского района Иркутской области в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.В. Коновалова

<данные изъяты>

<данные изъяты>