Решение по делу № 2А-2335/2022 от 29.12.2022 - о признании условий содержания ненадлежащими, бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания незаконным, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело ...а- 2335/2022

59RS0...-52

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 29.12.2022 года

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца Т.,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р.М. П.Е.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Т. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании условий содержания ненадлежащими, бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания незаконным, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

Т. предъявил исковые требования к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) о признании условий содержания в камерах ШИЗО учреждения - дата ( 15 суток), дата (15 суток) ненадлежащими, о признании бездействия администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, касаемого обеспечения условий содержания незаконным, о взыскании в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания в сумме 15 000 руб.

В обоснование исковых требований Т. указано, что в вышеуказанный период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, условия содержания в камерах ШИЗО не соответствовали установленным нормам Приказа ... № Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Камеры помещений ШИЗО оборудованы откидными кроватями из металлических пластин шириной 10-15 см., наваренных друг от друга в 10-15 см., между тем, в ШИЗО предусмотрена установка кроватей с деревянным покрытием. Комната для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных оборудована с нарушениями требований ведомственного приказа ... ( приложения ...): отсутствует стеллаж для хранения личных вещей, стол, стремянка. В ШИЗО отсутствует помещение для хранения столовой посуды и раздачи пищи, в результате чего пища, посуда и хлеб досматриваются в общем коридоре, отсутствует кнопка вызова администрации, отсутствует емкость под питьевую воду и кружка, в санузле перегородки не обеспечивают условия приватности, на потолке и стенах присутствует грибок (черная плесень), в камерах недостаточная освещенность.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам. Пояснил о нарушении, по причине бездействия ФКУ ИК ... ГУФСИН Росси по адрес, условий его содержания в ШИЗО в спорный период, которые повлекли нарушение прав на материально-бытовое обеспечение и санитарно-гигиенические условия. Пояснил, что в камерах ШИЗО, в спорный период находился с другими осужденными, в связи с этим испытывал трудности в соблюдении приватности при посещении туалета, так как перегородка в санузле, приходилась ему «по пояс».

Не считает, что пропущен срок обращения в суд, с учетом его нахождения в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в аналогичных условиях отбывания наказания до настоящего времени.

Исходя из допущенной совокупности нарушений, полагает, денежную компенсацию в суме 15 000 руб. разумной и достаточной.

Представитель административных ответчиков ФКУИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р., заинтересованного лица ГУФСИН Р. по адрес М.П.Е. не согласился с исковыми требованиями. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Из его письменных возражений, озвученных в судебном заседании следует. Техническое здание, в котором расположено помещение ШИЗО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес построено в 1978 году, в соответствии с действующими на тот период нормами проектирования и строительства. Умывальные, уборные и иные помещения спроектированы по ранее действующим нормам. Согласно технического паспорта за ..., обозначена общая площадь камеры ..., 9 кв. м.. Размер оконного блока в помещении камеры 600х800 см. Т. не представлено доказательств, что имелись затруднения в пользовании туалетом. Сбоев подачи воды либо неисправности канализационных системы не зафиксировано. Санитарное состояние камеры ..., в целом, надлежащее. Освещение помещения осуществляется как естественным через оконные проемы, так и искусственным освещением (имеется светильник. Зазоры между оконными блоками и стеной, в оконных рамках отсутствуют. Вентиляция осуществляется как естественным путем, путем проветривания через оконные блоки, так и с помощью приточно-вытяжной вентиляции. Камеры ШИЗО, в соответствии с действующим законодательством оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном выстой 1 м. ), окном- форточкой, баком под питьевую воду, репродуктор в камерах ШИЗО не предусмотрен. Камеры ШИЗО оборудованы камерами видеонаблюдения, ведется постоянное взаимодействие оператора поста видеоконтроля, в случае внештатной ситуации оператор поста контроля подает сигнал.

Истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, с учетом периода указанного в иске, отсутствует возможность его восстановления. Кроме того, Т. в обоснование своей позиции не представлено доказательств нарушений, указанных в исковом заявлении, отсутствует обоснование нравственных переживаний, размер компенсации морального вреда не обоснован и не подтвержден, наличие прямой связи между нарушениями и наступлением индивидуальных для Т. последствий не установлены. Требования о присуждении компенсации неразумно завышены, направлены на неосновательное обогащение истца за счет государства.

Министерство финансов Российской Федерации, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание представителя не направили. Из письменного отзыва следует, что административные исковые требования основаны на предполагаемом факте нарушений прав истца должностными лицами ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, доказательств подтверждающих доводы Т. о наличии вины должностных лиц, доказательств нарушения прав и свобод административного истца.

Суд, заслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений частей 2 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 данной статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 данного Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из материалов дела, Т. отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в заявленный в иске период дата-дата помещался в камеру ШИЗО ... сроком на 15 суток ( дата и дата).

Т. пояснил, что содержался в обоих случаях в камере ... совместно с несколькими осужденными, в камерах содержалось от трех до четырех человек, данные обстоятельства представителем административных ответчиков не оспорены, доказательств опровергающих доводы Т. не представлено.

Помещение ШИЗО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес согласно технического паспорта - 1978 года постройки, имеет централизованное отопление от котельной, централизованное холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (водонагреватель), центральную канализацию.

В техническом паспорте обозначена площадь камеры ... – 15,9 кв. м. Согласно технической документации: экспликации, плана к паспорту помещения, схемы действий при пожаре в помещениях ШИЗО, фотографий (предоставлены М.П.Е.), имеет общий коридорный тип, в отсекающих отсеках в помещении коридора установлены две радиоточки, в помещении ШИЗО, помимо камер, расположена вещевая кладовка.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно статье 8 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Приказом Ф.Р. от дата ... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила», принятой дата на 952 заседании представителей министров, размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции (пункт 18.1).

Суд считает доказанными нарушение условий содержания в камере ... ШИЗО, в части недостаточного освещения, ненадлежащего оборудования дверцы туалета в (менее 120 см.) для соблюдения условий приватности, при справлении естественных нужд, чем безусловно нарушены права Т. на приватность при посещении сан.узла, на комфортные и безопасные условия содержания, доказательств соответствия условий содержания камеры ШИЗО санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, касающимся норм освещенности, надлежащего санитарного состояния стен и потолка камеры, административным ответчиком не предоставлено. О невозможности предоставления таких доказательств по уважительной причине не заявлялось. Из представленных фотографий и пояснений, как Т. так и М.П.А., установлено наличие металлических решеток на окне в камере ШИЗО, доказательств достаточности освещения в камере при условии одной ламы, находящейся в металлическом коробе, административным ответчиком не предоставлено. Сама по себе констатация представителем административных ответчиков размеров оконного проема в помещениях ШИЗО, без подкрепления доказательствами о достаточности освещения, не доказывает соблюдение требований к освещенности камер.

Также административными ответчиками не предоставлено доказательств соблюдения санитарных норм при досмотре и раздаче пищи, осужденным, содержащимся в камерах ШИЗО, при отсутствии кухонного помещения в запираемом помещении.

Бездействие ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес по необеспечению надлежащих условий содержания истца в этой части в спорный период признать незаконным.

В судебном заседании представитель М.П.Е. пояснил о достаточности представленных им доказательств.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав Т., в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить заключенным надлежащие условия содержания, независимо от причин не снимает этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения. Такая обязанность предусмотрена в соответствии с требованиями Приказа Ф.Р. от дата ... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Иные доводы административного иска не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно подп. 12 п. 32 раздела 1У Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста Р. от дата ..., предусмотрено, что внутри камер и у калитки для входа на территорию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима устанавливаются кнопки для вызова инспектора дежурной смены. Сигналы от этих кнопок поступают на приемные аппараты, установленные в комнате инспектора дежурной смены и коридоре.

Между тем, отсутствие такой кнопки в камерах ШИЗО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р., в том числе по причине постройки здания ШИЗО в 1978 году, бесспорно и безусловно не свидетельствует о нарушении прав административного ответчика.

В помещениях ШИЗО, в соответствии с требованиями Приказа Минюста Р. от дата ... «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными содержащимися в исправительных учреждениях» организовано несение службы в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, путем постоянного контроля и наблюдения сотрудниками дежурной смены за поведением осужденных, содержащихся в камерах. Конкретные обстоятельства, повлекшие невозможность вызова дежурного в камеру, с учетом отсутствия кнопки, Т. не приведены.

Наличие бака под питьевую воду и кружки в камере ШИЗО не предусмотрено номенклатурой обеспеченности мебелью, инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода (имущества) для учреждений уголовно-исполнительной системы ( Приказ Ф.Р. ... от дата). Питьевое обеспечение организовано иным способом, в частности, путем соблюдения режимных моментов: завтрака, обеда и ужина, в камерах ШИЗО разрешено иметь кружки.

Согласно Приложения ... к Приказу Ф.Р. от дата ..., в камере штрафного изолятора предусмотрена откидная металлическая кровать с деревянным покрытием. Комната для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных должна содержать стеллаж для хранения личных вещей, лестницу переносную (стремянку).

Указывая в качестве ненадлежащих условий содержания на отсутствие в комнате для хранения личных вещей стеллажа для хранения личных вещей, стола и стремянки, Т. констатирует несоблюдение администрацией учреждения требований ведомственного нормативного акта, говорит о нарушении санитарно-гигиенических норм, между тем, в судебном заседании не установлено наступление для истца негативных, неблагоприятных последствий при действительной организации хранения личных вещей, из-за отсутствия стола и стремянки.

Из визуального осмотра фотографий комнаты для хранения вещей, установлено, что имеется возможность размещения и раскладывания личных вещей из сумок на стеллажах, комната организована, имеются стеллажи.

Наличие в камерах ШИЗО кроватей в металлическом исполнении, в том числе с учетом предусмотренного к выдаче на период сна матраца, также безусловно не влечет какое-либо ограничение прав административного истца на сон, либо возникновение каких-либо неблагоприятных последствий.

С требованиями, жалобами, предложениями, обращениями для решения вопросов о благоустройстве бытового помещения, с жалобами на несоответствующую требованиям кровать, Т. не обращался. Спальное место Т. было предоставлено, следовательно, его права соблюдены.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд, о чем указывает административный ответчик, не установлено. Т. направил административное исковое заявление в суд дата, на момент подачи искового заявления, местом отбывания наказания Т. является ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, тем самым, оспоримое бездействие является длящимся, применяются положения части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (административное исковое заявление может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у истца сохраняется обязанность совершить соответствующее действие).

Размер денежной компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, суд определяет исходя из продолжительности допускаемых нарушений ( в общей сложности 30 суток), характера этих нарушений, с учетом принципа разумности и справедливости, принимая во внимание, что обращение Т. по факту устранения нарушений в содержании, последовало по истечению, как минимум двух лет со дня отбытия наказания в ШИЗО, назначенного дата, что объективно снижает степень нравственных страданий и переживаний истца Т. Суд присуждает Т. компенсацию в размере 2000 руб.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, учитывая положения статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины не имеется, так как Т. освобожден при подаче административного иска от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от дата, административные ответчики ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес и ФСИН Р. освобождены от уплаты госпошлины, в силу норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Т. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, в части обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния помещений штрафного изолятора ( камеры 6).

Взыскать в пользу Т. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 ( две тысячи ) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова