Дело №2а-1743/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.
при секретаре Шенкель А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности главы администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. главы администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ администрации <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка; возложить на администрацию <адрес> обязанность совершить действия, предусмотренные п.5 ст.39.17 ЗК РФ, подготовить, подписать и направить истцу 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14880 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 3.1 км восточнее д. Творогово.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию <адрес> подано заявление (вх.№) о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14880 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 3.1 км восточнее д. Творогово. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ №, подписанный и.о. главы поселка Емельяново ФИО3, которым отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка по причине его не использования по прямому назначению, согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного МКУ «УправЗем». Считает отказ незаконным, нарушающим право истца на владение земельным участком.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена.
Представитель административного истца ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно акта обследования спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок не используется истцом по назначению, следовательно у арендатора отсутствуют основания по предоставлению в собственность без проведения торгов указанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Исследовав материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и администрацией <адрес> заключен договор № аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14880 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 подписано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за полную стоимость.
ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок не используется по назначению, на земельном участке снят плодородный слой, в южной части участка имеется складирование твердых бытовых отходов засыпанных землей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с дополнением к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14880 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов (вх.№), указав на то, что недостатки устранены.
Согласно ответа и.о. главы <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка по причине его не использования по прямому назначению, согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного МКУ «УправЗем».
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывала на то, что оспариваемый отказ является незаконным, противоречащим требованиям ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно письменным пояснениям специалиста – кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14880 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, внесен в Единый государственный реестр недвижимости, границы его установлены. При выезде на местность в установленных границах земельный участок обрабатывается: трава скошена, земля вспахана.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что суду не представлены допустимые и достоверные доказательства неиспользования ФИО1 по назначению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку никаких данных о том, каким образом специалистами Отдела земельного контроля установлено местоположение участка, в материалах дела не содержится; сведений об использованных приборах измерения с целью установления соответствия объекта обследования данным о местоположении участка по реестровому учету не приведено; выезд на участок осуществлен без участия ФИО1
Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, не опровергнутых представителем административного ответчика, ФИО1 надлежаще исполнялись обязательства по внесению арендных платежей, задолженности по их уплате не имеется.
Исходя из совокупности представленных в дело доказательств, судом не установлено фактов ненадлежащего исполнения ФИО1 условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем сообщение МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, не может быть признано законным. Восстановительной мерой нарушенных прав ФИО1 будет являться возложение на административного ответчика обязанности вернуться к повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> края, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 14880 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.
Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты> г.) в порядке п.5 ст. 39.17 ЗК РФ и дать ответ на него заявителю.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.
Председательствующий: Е.Н. Горбачева
Копия верна:
Судья Емельяновского районного суда: