Решение по делу № 2-1674/2022 от 13.07.2023

К делу № 2-55/2023

УИД 61RS0013-01-2022-002563-89

Решение

Именем Российской Федерации

п. Мостовской 13 июля 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российского Федерации по Ростовской области к ФИО1 о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее ГУ ОПФРФ по Ростовской области) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1, в котором просило признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2011 №1580180, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <номер>, выданных Бюро №30 ФКУ «ГБМСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1 <номер> группы инвалидности бессрочно.

Исковые требования мотивированы тем, что 22.06.2005ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее-Закон № 181-ФЗ). 22.06.2005 с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В числе рассмотренных для назначения пенсии документов находилась выписка акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2004 № 1581996, выданная бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 впервые с 07.06.2005 установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания до 01.07.2006. ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с 07.06.2005 и ежемесячная денежная выплата с 22.06.2005. Впоследствии выплата трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ продлевалась на основании выписок об установлении инвалидности, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»: МСЭ-2011 № 1580180 от 17.05.2011, согласно которой ФИО1 с 01.07.2011 повторно установлена 3 группа инвалидности бессрочно, в соответствии с настоящей выпиской из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом, выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации п граждан на страховую пенсию.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Глав бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 16.04.2021 №04/11-7201.ГБ.61/2021, согласно которому, в Единой автоматизирован вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИ/ используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных проведению МСЭ в отношении ФИО1

Представитель истца ГУ Отделения ПФ РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В суд поступило ходатайство представителя ОСФР по Ростовской области ФИО2, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствии истца, заявленные требования поддержал.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была надлежаще извещена. В своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министретства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В своем отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель третьего лица ОСФР по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была надлежаще извещена. В своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к убеждению, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 22.06.2005 ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее-Закон № 181-ФЗ) и с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2004 № 1581996, выданной бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» с 07.06.2005 ФИО1 впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания сроком до 01.07.2006.

С 07.06.2005 ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности и с 22.06.2005 ежемесячная денежная выплата. Впоследствии выплата трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ продлевалась на основании выписок об установлении инвалидности, выданных бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»: МСЭ-2011 № 1580180 от 17.05.2011, согласно которой ФИО1 с 01.07.2011 была повторно установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 16.04.2021 №04/11-7201.ГБ.61/2021, в Единой автоматизирован вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИ/ используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1

Статья 39 Конституции Российской Федерации, определяет: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды в том числе инвалиды с детства.

Право на получение социальной пенсии предусмотрено для следующих нетрудоспособных граждан: инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды в том числе инвалиды с детства и детей – инвалидов. Лица, относящиеся к данной категории, имеют право на получение социальной пенсии по инвалидности.

Статьей 12 вышеназванного закона определен порядок установления инвалидности - признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико – социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Правилами признания лица инвалидом установлены три обязательных условия, необходимых для признания лица инвалидом, каковыми являются, во – первых, нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, во – вторых, ограничения жизнедеятельности, то есть полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью, и в третьих, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функции организма возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанyому инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок инвалид».

Законодательством установлены следующие сроки установления инвалидности: инвалидность I группы устанавливается на 2 года, инвалидность II и III группы на 1 год, категория ребенок – инвалид устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

В некоторых случаях группа инвалидности устанавливается бессрочно, то есть без указания срока переосвидетельствования. Так срок переосвидетельствования не устанавливается по истечении двух лет после первоначального установления группы инвалидности или категории «ребенок – инвалид», если у гражданина имеются заболевания, дефекты необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов у и систем организма, поименованный в перечне заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория ребенок – инвалид до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданином не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок – инвалид).

В соответствии со ст.19 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем приема считается день приема соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально - интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медицинской социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанных положений следует, что привлечение к юридической ответственности в виде возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (постановления от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 9 июля 2013 года N 18-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П и другие).

Таким образом, статья 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является элементом специального механизма, направленного на обеспечение добросовестного исполнения субъектами пенсионных отношений своих обязанностей.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 04.10.2022, следует, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данные по проведению МСЭ ФИО1 отсутствуют.

Проверкой сохранившихся архивов бюро №30 установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ ФИО1 отсутствуют.

МСЭ в порядке контроля решения бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в отношении ФИО1 не проводилась.

Определением Мостовского районного суда от 19.12.2022 была назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2023 следует, что на 17.05.2011 у ФИО1 имелись стойкие умеренные нарушения функций сердечно-сосудистой системы; на 17.05.2011 имелись ограничения жизнедеятельности в основных категориях: способность к самообслуживанию 1 степени, к самостоятельному передвижению 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени; на 17.05.2011 у ФИО1 имелась необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию; на 17.05.2011 у ФИО1 имелись основания для признания ее инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» бессрочно.

В рамках судебной медико-социальной экспертизы по результатам анализа представленных документов, установлено, что у ФИО5 в 2011 году имелись нарушения здоровья, которые подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. На протяжении длительного времени (2005, 2008, 2009, 2010, 2011 гг.) ФИО1 наблюдалась в медицинских учреждениях, обследовалась, проходила лечение. На 17.05.2011 у ФИО1 имелись стойкие умеренные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, которые привели к ограничению жизнедеятельности в основных категориях: способность к самообслуживанию 1 степени, к самостоятельному передвижению 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени, необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что в соответствии с пп. 5, 6, 13 Правил № 95, Классификациями № 101 3н, являлось основанием для установления 3 группы инвалидности бессрочно.

Не доверять заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2023 у суда оснований не имеется, поскольку экспертиза проведена в установленном законом порядке, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, экспертиза проведена экспертами, имеющим соответствующую квалификацию и достаточный стаж экспертной работы и работы по специальности, их объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда, эксперты ответили на все поставленные судом вопросы.

Доказательств порочности вышеуказанного экспертного заключения сторонами не представлено.

При этом, выводы экспертов о том, что на 17.05.2011 у ФИО1 имелись нарушения здоровья и имелись основания для признания ее инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» бессрочно, также подтверждаются медицинскими картами №150002709, №73490/12, историей болезни №11039, а также реабилитационной картой, на имя ФИО1, <дата> года рождения, в которых имеются сведения о заболевании ФИО1 на момент освидетельствования гражданина и назначения пенсии.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено относимых и допустимых доказательств недействительности справки серии МСЭ-2011 №1580180, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 №1580180, выданных Бюро №30 ФКУ «ГБМСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1 3 группы инвалидности бессрочно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения требований ГУ-ОПФ РФ по Ростовской области о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российского Федерации по Ростовской области к ФИО1 о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья Р.А. Таранов