40RS0011-01-2023-000204-53

Дело №2а-1-162/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Козельск 03 апреля 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Чехолиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Исаевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Козельского района Калужской области Гурова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Сосенский» по доверенности №1/22 от 06 июля 2022 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Козельского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Сосенский» о признании действий, постановления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козельского района Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с тремя административными исками к администрации городского поселения «Город Сосенский», в которых просил признать незаконными действия администрации городского поселения «Город Сосенский», выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащим сносу, признать незаконным постановление администрации городского поселения «Город Сосенский» №288 «О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации» от 7 декабря 2022 года, возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц из указанных многоквартирных жилых домов, сократив его до разумных пределов.

В обоснование требований прокурором указано на то, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, постановлениями администрации городского поселения «Город Сосенский» признаны аварийными и подлежащими сносу, срок отселения физических и юридических лиц в постановлениях определен не был. По результатам рассмотрения протеста прокурора на данные постановления администрацией городского поселения «Город Сосенский» принято постановление от 07 декабря 2022 года № 288 «О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации», которым определен срок отселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах, до 31 декабря 2027 года. По мнению административного истца установленный в указанном постановлении срок отселения жильцов дома явно является неразумным, поскольку последующая эксплуатация аварийных многоквартирных домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Определением суда от 20 марта 2023 года административные дела №2а-1-162/2023, №2а-1-161/2023 и №2а-1-163/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Гуров Д.А. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия администрации городского поселения «Город Сосенский», выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, признать незаконным постановление администрации городского поселения «Город Сосенский» №288 «О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации» от 7 декабря 2022 года в части установления сроков для переселения граждан из указанных аварийных многоквартирных жилых домов до 31 декабря 2027 года, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из указанных аварийных многоквартирных жилых домов в срок до 31 декабря 2025 года по основаниям, указанным в административных исках.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Сосенский» ФИО1 уточненные административные требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление, которое судом приобщено к материалам административного дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Исходя из смысла названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 1006-О в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании актов обследования и заключений межведомственной комиссии №3/19 от 1 октября 2019 года, №1/21 от 1 июля 2021 года, №2/21 от 11 ноября 2021 года приняты постановления администрации городского поселения «Город Сосенский» №202 от 1 июля 2021 года, №219а от 1 октября 2019 года, №312 от 12 ноября 2021 года, которыми многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Заместителем прокурора Козельского района Калужской области на вышеуказанные постановления администрации городского поселения «Город Сосенский» № 202 от 1 июля 2021 года, № 219а от 1 октября 2019 года, № 312 от 12 ноября 2021 года поданы протесты с требованиями привести данные постановления в соответствие с действующим законодательством, а именно определить срок отселения физических и юридических лиц.

Постановлением администрации городского поселения «Город Сосенский» Калужской области №288 от 7 декабря 2022 года «О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации» постановления администрации городского поселения «Город Сосенский» № 202 от 1 июля 2021 года, № 219а от 1 октября 2019 года, № 312 от 12 ноября 2021 года дополнены, срок переселения граждан из вышеуказанных многоквартирных жилых домов установлен до 31 декабря 2027 года.

Вместе с тем, из акта обследования жилого дома от 01 июля 2021 года № 1/21, технического заключения ООО «СНПО «Реставрация» №РСТ-18/05-2021-ОСК следует, что при обследовании технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, наблюдается расслоение бутовой кладки фундамента, отсутствие гидроизоляции, выпадение отдельных камней, недостаточное термическое сопротивление стен, загнивание каркаса, переувлажнение конструкций, перекосы перегородок и поражение их гнилью, ощутимая зыбкость перекрытий, прогиб и загнивание перекрытий, прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши, замачивание конструкций крыши и кровли, полы поражены гнилью и жучком досок, имеют просадки и разрушения, перекосы дверных и оконных заполнений, поражение элементов дверных и оконных заполнений гнилью. Текущее состояние строительных конструкций может привести к неконтролируемому обрушению конструкций здания.

Согласно акту обследования жилого дома от 11 ноября 2021 года №2/21, акту осмотра технического состояния здания ООО «ПСБ ЭКСПЕРТ» следует, что при обследовании технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, наблюдается малая глубина заложения фундамента, повсеместные осадочные процессы фундамента, наличие вертикальных трещин, местами расслоение кирпичной кладки цокольной части, коррозия металлических поверхностей, просадка грунтов основания, частичное разрушение внешнего слоя кирпичной кладки ограждающих конструкций, коррозия металлических элементов перемычек, разрушение перемычек оконных проемов вследствие намокания, вертикальные, горизонтальные и диагональные трещины деревянных элементов стен, повсеместное наличие мест органических поражений деревянных элементов, трещины сетчатого характера и отслоение отделочного слоя стен, нарушение целостности лакокрасочного покрытия стен, трещины в местах сопряжения стен с перекрытием, следы замачивания на поверхности стен, утеплитель в ограждающих сборно-щитовых конструкциях полностью исчерпал ресурс и не выполняет свои функции, перекрытия имеют следы замачивания на поверхности отделочного слоя перекрытий, вертикальное смещение деревянных элементов относительно друг друга, коррозия металлических элементов, трещины, расслоения, коробления деревянных элементов, следы протечек на перекрытиях, повсеместные очаги гниения деревянных элементов, утеплитель в межэтажном и чердачном перекрытиях полностью исчерпал свой ресурс и не может выполнять свои функции, полы имеют повсеместные коробления и просадки, растрескивания во всех помещениях, разрушение некоторых деревянных элементов, разрушение ступеней входной группы, растрескивание и коробление ступеней, нарушение величины наклона маршей относительно пола, просматриваются места протечек, увлажнения, загнивания и повреждение гнилью деревянных элементов крыши, из-за отсутствия организованного водостока и неправильного устройства кровли наблюдаются протечки в результате чего идет интенсивное разрушение перекрытий и внешней кирпичной кладки, в местах протечек выявлено загнивание деревянных элементов, в некоторых местах наблюдается отрыв кровельного покрытия, полный физический износ кровельного материала и иные дефекты и повреждения.

Как следует из акта обследования жилого дома от 1 октября 2021 года № 3/19, технического заключения ООО «НЭП» №225/11-2019-ОСК следует, что при обследовании технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что наружные и внутренние стены имеют косые и горизонтальные трещины просадочного характера, имеются расслоение кирпичной кладки, расслоение бутовой кладки фундаментов с выпадением отдельных камней, расслоение кирпичной кладки цоколя, трещины присадочного характера по цоколю дома, сильный физический износ отделочного слоя перекрытий, загнивание деревянных элементов чердачного перекрытия, трещины в соединениях перегородок, стен и перекрытий, просадки и загнивания деревянных элементов полов, загнивание и перекосы деревянных элементов лестниц, сильный физический износ кровли, загнивание стропильных элементов и иные дефекты и повреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что установленный административным ответчиком срок отселения физических и юридических лиц из вышеуказанных аварийных многоквартирных жилых домов нельзя признать разумным, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирных жилых домов, их опасности для здоровья и жизни граждан, а также принимая во внимание, признание представителем административного ответчика административного иска в порядке части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Козельского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Сосенский» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского поселения «Город Сосенский», выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения «Город Сосенский» №288 от 7 декабря 2022 года, «О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации» в части установления сроков для переселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, до 31 декабря 2027 года.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Сосенский» обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 17 апреля 2023 года

Председательствующий: