28RS0004-01-2023-007659-87

Дело № 12-831/2023

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

При секретаре Богдан Т.В.

с участием государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пассажирская транспортная компания» (далее- ООО «ПТК») на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 2958-2959/Ц от 17 июля 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 2958-2959/Ц от 17 июля 2023 года ООО «ПТК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ПТК» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование, что требования, предъявляемые к проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, изложены в Порядке проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденном Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9, согласно пп. 1 п.7 которого при проведении контроля должна быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации). Смысл понятия «исправность» означает состояние технического устройства, при котором оно соответствует всем требованиям, обусловленным технической документацией. Исправным считается такое устройство, у которого все параметры, определяющие работоспособность и характеризующие его состояние и внешний вид, находятся в заданных пределах, и, кроме того, оно не имеет отказов резервных узлов и элементов (Большая советская энциклопедия). Таким образом, в ходе предрейсового контроля автомобиля должно быть проверено техническое состояние аппаратуры спутниковой навигации на соответствие требованиям технической документации. Вопрос об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является правовым вопросом, подлежащим проверке путем анализа заключенных договоров между перевозчиком и АО «ГЛОНАСС», что не может входить в компетенцию предрейсового контроля. Более того, наличие информации о транспортном средстве в информационной системе было проверено должностным лицом административного органа путем просмотра информации непосредственно из программы, установленной на рабочем планшетном компьютере, которая доступна только должностным лицам Ространснадзора. Сведений о наличии технических неисправностей аппаратуры спутниковой навигации на автобусе, которые должны и могли были быть выявлены в ходе предрейсового контроля, материалы проверки не содержат. Следовательно, ООО «ПТК» никаких нарушений при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, городским наземным электрическим транспортом не допущено, что свидетельствует об отсутствии составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что если нарушения и были, вред или угроза его причинения, а также иные негативные последствия не наступили, что свидетельствует о возможности признать правонарушения малозначительными, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель/защитник ООО «ПТК» не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании должностное лицо ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в постановлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, действующим с 01.09.2021 года, предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, вступившим в силу с 01.09.2021 года, утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Согласно пункту 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами), в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигаций.

Пунктом 3 Правил определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС»:

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно абз. 6 п. 2 указанной нормы права юридические лица, индивидуальнее предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», при проведении контроля должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

За осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 мая 2023 года в 15 часов 53 минуты по адресу: <...> ООО «ПТК» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории М3 (автобус) ПАЗ Вектор НЕКСТ 320415-0, гос.номер ***, под управлением водителя АА по регулярному муниципальному маршруту № «К» (путевой лист № 51997 от 18.05.2023 года) с нарушением требований о проведении в установленном законом порядке предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащению транспортное средство в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216); а также с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, выразившемся в несоблюдении лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 и предусмотренных, предусмотренных лицензией от 18.06.2019 №АК 28-000195 (к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации: при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащение транспортное средство, в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216; к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «ПТК» дела об административном правонарушении и привлечения его административной ответственности по ч. 3 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом ООО «ПТК» административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ПТК» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.

Доводы жалобы о том, что в ходе предрейсового контроля автомобиля должно быть проверено техническое состояние аппаратуры спутниковой навигации на соответствие требованиям технической документации, а вопрос об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является правовым вопросом, подлежащим проверке путем анализа заключенных договоров между перевозчиком и АО «ГЛОНАСС» основан на неверном толковании норм права, в том числе п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.

Ссылка заявителя на необходимость при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проверки информации об автомобиле в информационной системе ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с использованием программы, доступной только для должностных лиц Ространснадзора, судом не принимается.

В соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (п. 4). Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (п. 6). По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8).

Таким образом, документом, подтверждающим, что в информационной системе ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», откуда информация в обязательном порядке передается в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, имеются сведения о транспортном средстве, оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, является соответствующее свидетельство, которое ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении жалобы не представлено.

Передача информации о транспортном средстве в ООО «РНИЦ по АО» не свидетельствует о выполнении ООО «ПТК» требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216, приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9, Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года.

Доводы жалобы о малозначительности совершенных правонарушений являлись предметом исследования должностного лица административного органа, обоснованно отклонены. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «ПТК» в соответствии с положениями ст. 3.1-4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенных административных правонарушений с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 2958-2959/Ц от 17 июля 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПТК» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева