Решение по делу № 2А-301/2023 от 30.01.2023 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-301/2023 (УИД 38RS0001-01-2022-006002-04) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействия по разработке проекта рекультивации земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации АГО, указав, что прокуратурой выявлены факты бездействия администрации Ангарского городского округа по рекультивации карьеров, на которых неустановленными лицами осуществляется незаконная добыча песчано-гравийной смеси. Карьеры расположены на земельном участке площадью № кв.м., государственная собственность на который не разграничена, на территории Ангарского городского округа у СНТ <данные изъяты>» Ангарского городского округа в границах следующих координат:

<данные изъяты>

Согласно сведениям Межрегионального управления Росприроднадзора по ... и Байкальской природной территории, земельные участки, на которых расположены карьеры, требуют проведения рекультивации. Поскольку органом местного самоуправления земельный участок каким-либо юридическим лицам или гражданам не предоставлялся, а лица, деятельность которых привела к деградации земель, не установлены, то обязанность по рекультивации земель и утверждению проекта рекультивации в силу закона возложена на администрацию Ангарского городского округа. Межрайонной природоохранной прокуратурой **, ** вносились представления мэру Ангарского городского округа в связи с непринятием мер по рекультивации земельных участков, однако фактически рекультивация нарушенных земель до настоящего времени не проведена, доводы представления от ** отклонены, поскольку, по мнению органа местного самоуправления, у него отсутствуют обязанности по рекультивации земель и разработке соответствующего проекта. Деятельность по незаконному недропользованию осуществляется с 2016 года, при этом каких-либо мер по рекультивации земель органом местного самоуправления, в том числе после внесения представления межрайонным природоохранным прокурором, не принято. Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии администрации административного ответчика по решению вопросов местного значения. Наличие некультивированных карьеров на территории Ангарского городского округа создает условия для незаконной добычи песчано-гравийной смеси, и, как следствие, влечет за собой причинение ущерба Российской Федерации, как собственнику недр, влечет за собой нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие причинения вреда землям и почвам, в том числе проживающих в СНТ «<данные изъяты> Ангарского городского округа. Кроме того, наличие неликвидированных карьеров вблизи населенного пункта создает угрозу жизни и здоровью его жителей, а их незаконная разработка может повлечь за собой повреждение муниципальной автодороги, прилегающей к неразграниченному земельному участку, и линий электропередачи вдоль него.

Административный истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации АГО, выразившееся в отсутствии обеспечения проведения работ по разработке и утверждению проекта рекультивации, проведение работ по рекультивации земельного участка, в следующих границах координат:

<данные изъяты>

Обязать администрацию АГО обеспечить разработку и утверждение проекта рекультивации (в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу), обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка (в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) земельного участка, в следующих границах координат:

<данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, что в отношении спорного земельного участка собственность не разграничена, участок в пользование третьим лицам не передавался. В бюджете АГО не заложены денежные средства на указанные расходы, т.к. разработка проекта рекультивации спорного земельного участка не относится к вопросам местного значения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по ... и Байкальской природной территории ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений по существу иска не представила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что исковые требования поддерживает, считает их подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ... ФИО4, действующая на основании доверенностиВыслушав пояснения, возражения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), в данном случае проживающих на территории Ангарского городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, согласно ст. 5 ФЗ «О недрах», относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках в случае нарушения ст. 18 настоящего Закона.

Судом установлено:

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по ..., Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... и Байкальской природоохранной территории в период с ** по ** проведена выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по факту добычи гравия по адресу: ..., ..., земельный участок площадью № кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

По результатам проверки, проведенной с участием государственного инспектора ... по использованию и охране земель Управления Росреестра по ... ФИО5 № от **, установлено, что земельный участок не огорожен забором, доступ третьих лиц на него не ограничен, используется не ограниченным кругом лиц. На земельном участке расположены карьеры, на которых на момент проведения проверки неустановленными лицами осуществляется добыча песчано-гравийной смеси. В ходе проведения проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские номера №, свидетельство о поверке № № от **, № № от **, действительны до **) методом спутниковых геодезических измерений произведен обмер по границе карьеров. По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН, установлено, что площадь карьеров составляет № кв.м. Земельный участок, расположенный смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

В схематическом чертеже земельного участка (приложение № к заключению № от **) содержится каталог координат земельного участка площадью № кв.м., расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Из заключения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., а также ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО6 от **, данных в ходе проверки, следует, что в соответствии с п. 1 ст. 2.3. Закона РФ «О недрах» от ** №, участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения. В нарушение установленных требований ст. 10.1, ст. 11 Закона РФ «О недрах» добыча общераспространённых полезных ископаемых на земельном участке площадью № кв.м., расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, осуществляется без наличия лицензии на право пользования недрами. На указанном земельном участке проведены работы по снятию, перемещению плодородного слоя почвы, что является нарушением требований ст. 42 ЗК РФ. В целях восстановления исходного состояния окружающей среды необходимо проведение комплексных мероприятий (рекультивация почвы) на данном земельном участке.

Требованиями ч. 2, 3 ст. 214 ГК РФ земля и иные природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации право собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими этот статус (ч. 2 ст. 125 ГК РФ).

Карьеры расположены на земельном участке площадью 16 254 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, на территории Ангарского городского округа у СНТ «Этилен».

Федеральный закон от ** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Органам местного самоуправления предоставлено право предоставлять такие земельные участки, заключать в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, о перераспределении земельных участков, на выдачу разрешений на использование земель и земельных участков в соответствии с ЗК РФ (ст. 3.3).

Следовательно, на органы публичной власти, как правообладателей в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, в силу закона возложена обязанность по рекультивации земель и утверждению проекта рекультивации.

Основными требованиями в области рационального использования и охраны недр являются предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами, а также соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений (ст. 23 Закона РФ от 21.09.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Пунктами 3, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» администрации городских округов являются лицами, уполномоченными распоряжаться земельными участками, расположенными на их территории. Таким образом, органы местного самоуправления городских округов фактически реализуют полномочия собственников в отношении вышеуказанных земельных участков. То есть, в данном случае органом, уполномоченным на предоставление неразграниченного земельного участка, является администрация Ангарского городского округа.

Согласно ст. 12 ЗК РФ земли подлежат охране в целях предотвращения и ликвидации их загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Обязанность по охране земель возложена, в том числе на органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами. Согласно п. 3.4. данного постановления разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков,- в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Содержание проекта рекультивации земель, порядок его утверждения и проведения рекультивации определены пунктами 14-27 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»

Поскольку органом местного самоуправления земельный участок каким-либо юридическим лицам и гражданам не предоставлялся, то обязанность по рекультивации земель и утверждению проекта рекультивации в силу закона возложена на администрацию Ангарского городского округа.

Из представленных в материалы дела заключений по результатам проверки и фотоматериалам усматривается, что на земельном участке площадью 16 254 кв.м., расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:26:041201:3, осуществлялась несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийной смеси, что и привело к образованию карьеров.

При таком положении усматривается наличие вины административного ответчика, выраженной в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние, то есть неосуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией АГО допущено бездействие, выразившееся в отсутствии обеспечения проведения работ по разработке, утверждению проекта рекультивации земельного участка площадью 16 254 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:26:041201:3, в границах установленных координат; в отсутствии обеспечения проведения работ по рекультивации указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора, предъявленный в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Определяя срок, в течение которого администрацией АГО должно быть исполнено решение суда, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка площадью 16 254 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:26:041201:3, в границах установленных координат, и утвердить проект рекультивации указанного земельного участка, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок, в течение которого администрацией АГО должно быть исполнено решение суда, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка площадью 16 254 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:26:041201:3, в границах установленных координат, в срок, установленный проектом рекультивации.

По мнению суда, установленный срок соответствует смыслу и целям действующего природоохранного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа выраженных в не разработке (утверждении) проекта рекультивации, в необеспечении проведения работ по рекультивации земельного участка площадью № кв.м, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течении 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800), разработать проект рекультивации земельного участка площадью № кв.м, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Ангарского городского округа в срок, установленный проектом рекультивации произвести рекультивацию земельного участка площадью № кв.м, расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в границах координат

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.