Дело № 2а-692/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:
судьи Мешковой Т.В.,
при секретаре Путилиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани Липецкой области административное дело по административному иску и.о. прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет о признании незаконным бездействия,
установил:
И.о. прокурора Усманского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненного заявления просит признать незаконным бездействие МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет по необорудованию здания МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать административного ответчика в шестимесячный срок после вступления решения в законную силу оборудовать здание МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. В ходе проверки установлено, что в МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет, расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176. Здание досугового центра до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 17 марта 2023 года в адрес административного ответчика вносилось представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены. Основной целью деятельности МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет является организация массового культурного отдыха, досуга и развлечения граждан, в том числе и несовершеннолетних. Отсутствие в здании досугового центра системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу с пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Как указано в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подпункт "д").
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее Требования).
Согласно пункту 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В пункте 3 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "з").
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Усманского района Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.
В ходе проверки установлено, что в МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет, расположенном по адресу: <...>, не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176. Здание досугового центра до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки от 22 мая 2023 года и не оспариваются стороной административного ответчика.
Вышеуказанное здание, где располагается МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет, находится в оперативном управлении административного ответчика.
Согласно уставу МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет основными задачами учреждения являются: предоставление комплекса услуг, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение культурных запросов и потребностей людей, организация досуга и отдыха населения села, в связи с чем учреждение может осуществлять демонстрацию кинопрограмм, проведение зрелищных, танцевально-развлекательных и других мероприятий.
В 2018 году на здание досугового центра был составлен и утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым категория опасности объекта (территории) – вторая. Также был утвержден план мероприятий по устранению выявленных недостатков, в пункте 17 которого указано на необходимость оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок выполнения указан 2018-2020 годы.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) произведена в 2022 году.
До настоящего времени здание досугового центра не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Административным истцом в адрес директора МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет 17 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, указано на безотлагательное принятие мер по устранению выявленных нарушений.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Отсутствие в здании МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет системы экстренного оповещения работников и посетителей досугового центра о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для предоставления административного ответчику столь длительного срока на исполнение решения суда (6 месяцев), с учетом вышеуказанных обстоятельств дела полагает необходимым установить административному ответчику 1 месяц для устранения допущенного бездействия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет по необорудованию здания МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Грачевский сельсовет по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Усманского района.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья