Дело № 2-1534/2023

55RS0007-01-2023-000998-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 23 марта 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЦАО г.Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», департаменту образования Администрации г.Омска об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой округа проведена проверка бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением получен акт обследования территории, составленный членом комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, согласно которому по адресу: <адрес> расположены <данные изъяты>, подлежащие сносу; <данные изъяты>, подлежащих обрезке. Как следует из ответа БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» на запрос прокуратуры округа причиной непроведения вышеуказанных работ является отсутствие финансирования департаментом образования Администрации г.Омска. На сегодняшний день вопрос о выделении денежных средств БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» не решен, до настоящего времени образовательным учреждением нарушения не устранены. По мнению истца, непринятие мер по сносу и обрезке аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП».

Обращаясь с исковым заявление в суд, прокурор Центрального АО г.Омска просит обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» произвести работы по сносу <данные изъяты>, на территории учреждения по адресу: <адрес>. Обязать департамент образования Администрации г.Омска профинансировать работы по сносу <данные изъяты>, на территории учреждения по адресу: <адрес>. Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» государственную пошлину в местный бюджет.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска Батищева Е.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» директор ФИО1 возражал относительно заявленных требований, указав, что реализовать решение о сносе аварийных деревьев невозможно ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г.Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявления, суд находит требования подлежащим удовлетворению.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст.45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с Федеральным законом №310-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.2 Федерального закона №310-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.117 Решения Омского Городского Совета №45 от 25.07.2007 года «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Омска» лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение г.Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории г.Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч.2 ст.120 Правил снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации г.Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации г.Омска.

Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящих Правил, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением №4 к настоящему Решению (ч.8 ст.120 Правил).

В силу п.18 Положения «О департаменте городского хозяйства Администрации г.Омска», утвержденного Решением Омского Городского Совета от 28.09.2011 года №443 департамент в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, озеленения, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г.Омске.

Судом установлено, что БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя, в соответствии с уставом осуществляет департамент образовании Администрации города Омска. Местом нахождения учреждения является: <адрес> (л.д.7).

На праве постоянного (бессрочного) пользования БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>., местоположение которого установлено относительно здания 3-этажнного здания школы №, имеющего почтовый адрес: <адрес> (л.д.42).

Прокуратурой Центрального административного округа г.Омска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.44).

Как установлено проверкой и отражено в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленного членом комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в г. Омске, проведено обследование территории БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» на которой расположены <данные изъяты>, подлежащих обрезке.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, до настоящего времени проведение работ по сносу и кронированию аварийных деревьев на территории школы не произведено.

Ответчиками фактически не отрицается наличие вышеуказанных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» и обеспечения безопасности их пребывания в учреждении, не устранение указанных недостатков обосновывается отсутствием достаточного финансирования.

Однако не проведение работ по кронированию и сносу деревьев на территории образовательного учреждения может повлечь негативные последствия в виде их обрушения, что напрямую угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и работников общеобразовательного учреждения, в связи, с чем суд полагает заявленные исковые требования к БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» по сносу <данные изъяты> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает, что согласно ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.7 Устава учреждения, утвержденного приказом директора департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, БОУ г.Омска № с УИОП» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.1.3 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), каковым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Таким образом, Департамент образования Администрации г.Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «СОШ № с УИОП» как учредитель.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

В соответствии с п.1 ст.117 Решения Омского Городского Совета от 25 июля 2007 года №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у департамента образования как учредителя бюджетного учреждения существует на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования в бюджете муниципального образования.

При таких обстоятельствах требования прокурора к Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий БОУ г.Омска «СОШ №14 с УИОП» на выполнение работ по сносу и кронированию аварийных деревьев на территории школьного учреждения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ с БОУ г.Омска «СОШ № с УИОП» подлежит взысканию в бюджет г.Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>) произвести работы по сносу <данные изъяты> на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать департамент образования Администрации г.Омска профинансировать работы по сносу <данные изъяты> на территории БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: <адрес>.

Взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>) в доход местного бюджета г.Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года.