дело № 2а-844/2025 (2а-9537/2024)
УИД 50RS0052-01-2024-013689-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Щёлково Московской области
«14» января 2025 года
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качаала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административной истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование иска указал, что, в нарушение закона и прав истца администрация г.о. Лосино-Петровский отказала в предоставлении испрашиваемого участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Полагает, что возведенный на указанном земельном участке жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № для решения вопроса о подготовке и направлении в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2 (копия доверенности в деле), которая заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Администрации городского округа Лосино-Петровский (копия доверенности в деле) ФИО3 против удовлетворения иска возражал.
Министерство имущественных отношений Московской области явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений на административное исковое заявление не представило. Извещено судебной повесткой ШПИ №, которую получило ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав пояснения явившихся представителей, исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, установил следующее.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом 1-этажный, общей площадью 57,4 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, площадью 566 кв.м, предоставленном административному истцу на праве аренды.
Срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен по результатам проведения торгов.
ФИО1, реализуя право, предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию г.о. Лосино-Петровский, с заявлением об оказании государственной услуги, в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 566 кв.м.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о. Лосино-Петровский было отказано в предоставлении указанной услуги.
В обоснование отказа в предоставлении, испрашиваемого заявителем земельного участка, администрация указала следующие основания:
1) несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причины отказа указано, что отсутствует документальное подтверждение подключения объекта капитального строительства к сетям электроснабжения;
2) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В качестве разъяснения причины второго основания отказа указано что объект капитального строительства с кадастровым номером № не отвечает признакам жилого дома в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47;
3) недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В качестве разъяснения третьего основания отказа указано, что согласно представленным документам на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ч.1. ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
При этом суд учитывает, что причины, указанные администрацией г.о. Лосино-Петровский не могут являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данные основания не предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом площадью 57,4 кв. м, 1-этажный, с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности.
Суть отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату сводится к тому в границах испрашиваемого участка расположен объект вспомогательного назначения (а не жилой дом).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Так в подтверждение своих доводов, административным истцом в материалы дела представлено техническое заключение по определению назначения строения с кадастровым номером №
Из указанного заключения следует, что в результате проведенного обследования объемно-планировочных и технических решений специалистом было установлено, что объект исследования является жилым домом с характеристиками, соответствующими характеристикам дома, размещение которого возможно на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «ведение садоводства»: данный жилой дом является отдельно стоящим зданием количеством надземных этажей не более чем три (фактически – один), высотой не более двадцати метров (фактически 4,1м), которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Специалистом сделан вывод о соответствии здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> строительным требованиям, предъявляемым к жилым зданиям сводом правил СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные и о том, что указанное строение является индивидуальным жилым домом.
Указанное заключение административным ответчиком не оспорено, возражений относительно выводов специалиста не представлено, ходатайств о назначении экспертизы сторонами заявлено не было.
Анализируя данное техническое заключение суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям закона, составлено специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).
Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на каркасно-обшивной индивидуальный жилой дом площадью 57,4 кв. м, 1-этажный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Исходя из картотеки гражданских дел городского суда исков Администрации г.о. Лосино-Петровский к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе, не зарегистрировано.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств законности принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ. № №
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
подпись
А.А. Фомичев