РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 31 июля 2023 года

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-680/2023 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Шестаковского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недропользовании,

установил:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шестаковского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недропользовании.

В обоснование иска указал, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды выявлены нарушения в деятельности Шестаковского муниципального образования <адрес>, выразившиеся в использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации.

Шестаковским муниципальным образованием осуществляется эксплуатация водозабора подземных вод по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км. Собственником указанного источника водоснабжения является Администрация Шестаковского муниципального образования, обязанность по получению лицензии возложена на орган местного самоуправления. Административный ответчик использует подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензий на недропользование, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта, а так же в отсутствие проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является незаконным, влечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шестаковского сельского поселения, выразившиеся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи поземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны и обязать администрацию Шестаковского сельского поселения в течение 12 месяцев в даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км.; а также в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в отношении указанного водозабора подземных вод.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Шестаковского сельского поселения ФИО5 исковые требования признал, возражений по административному иску не имел.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Братске, Братском и <адрес>х в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. ст. 60, 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что в собственности МО «Шестаковское сельское поселение» находится объект водоснабжения – водозабор подземных вод, расположенный по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км. ( далее по тексту - водозабор подземных вод)

Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлен факт осуществление эксплуатации водозабора подземных вод для нужд поселения муниципального образования.

На источник водоснабжения – водозабор подземных вод отсутствуют проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны, лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, что не оспаривалось административным ответчиком, подтверждено информацией Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 28.06.2023

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона № 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона - ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 поименованного кодекса).

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем имеет место быть незаконное бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта, на административного ответчика необходимо возложить обязанность исполнить данную обязанность.

В соответствии с п.3 ст. 9 Водного кодекса РФ Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 9 Закон РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст.ст.10.1, 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № «О недрах» основанием для пользования недрами является решение уполномоченного органа в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии. Однако, как установили суды, добыча рапы ответчиком осуществлена без лицензии.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что пользование недрами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой осуществляется исключительно на основании лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно статье 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах".

Согласно положениям части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Государственный реестр участков недр не содержит информации о выдаче решения о предоставлении в пользование и лицензий на пользование недрами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение административными ответчиками требований природоохранного законодательства, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок для устранения ответчиками выявленных нарушений законодательства, суд находит обоснованным и достаточным для реального исполнения судебного решения, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Шестаковского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о недропользовании удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шестаковского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи поземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в отношении водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км.

Обязать администрацию Шестаковского сельского поселения <адрес> в течение 12 месяцев в даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км.

Обязать администрацию Шестаковского сельского поселения <адрес> в течении трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в отношении водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, в 263 м. севернее остановочного пункта 533 км.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Ф. Антоневич