Дело № 2а-1112/2022

УИД 42RS0035-01-2022-002690-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 30 ноября 2022 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Ануфриевой И.К.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представившей диплом и доверенность,

с участием административного ответчика - представителя администрации Шерегешского городского поселения ФИО3, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которого просила признать незаконным решение администрации Шергешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Требования свои административный истец мотивировала тем, что с рождения проживает в <адрес>. После окончания высшего образовательного учреждения с 1988 г. работает учителем, педагогам дополнительного образования. На протяжении многих лет, истец приезжает в поселок пгт. Шерегеш в гости к дочери и ее семье, затем решила приобрести там земельный участок. На публичной кадастровой карте истицу удалось найти свободный земельный участок по <адрес>. Для того, чтоб убедится, что действительно данный земельный участок свободен, не имеет обременений, она обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с данным вопросом, в ходе устной беседы со специалистом земельного отдела было предложено обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в ГКУ МФЦ «Мои документы». В этот же день, истец обратилсяь с письменным заявлением за предоставлением муниципальной услуги и пакетом документов в ГКУ МФЦ «Мои документы» с просьбой предоставить земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается заявлением о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и распиской в получении документов на предоставление услуги от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главой Шерегешского городского поселения вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, свой отказ мотивировал тем, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Таштагольского муниципального района и не может быть предоставлен, гражданам работающим по основному месту работы не на территории Таштагольского муниципального района.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка к своему заявлению, испрашиваемый земельный участок расположен на территории зоны ЖЗ5 которая согласно Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением коллегии Администрации КО от 12.17.2017г. №, предусматривает для зоны Ж образование участков под ИЖС и расположен по <адрес>, <адрес>.

Считает, действиями ответчика нарушено право истца на получение в аренду земельного участка без проведения торгов бесплатно (л.д.).

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Шерегешского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы административного иска не признала, просила в иске отказать, поскольку истец на территории Таштагольского муниципального районе не проживает и не работает, в связи с чем, не имеет права на предоставление ей земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на основании ст. 39.9 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Таким образом, истец, являясь педагогом, не предоставила сведений о том, что она работает по специальности на территории Таштагольского муниципального района.

Выслушав стороны, изучив доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в силу следующего.

Согласно положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, при рассмотрении такого административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопрос признания незаконным отказа администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении земельного участка, относится к сфере административно-властных отношений, участниками которых, а, следовательно, и обладателями соответствующих прав и обязанностей, являются с одной стороны гражданин, а с другой администрация Шерегешского городского поселения.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как указано в статье 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ «Мои документы» обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения данного земельного участка с <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> на кадастровом плане территории (л.д.19-20). Данный земельный участок она просила предоставить ей бесплатно, в безвозмездное срочное пользование сроком на 6 лет (л.д.18).

Согласно решения главы администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного (срочного) пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.21).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Объективные критерии, с которыми связывается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве безвозмездного пользования, исчерпывающим образом находят отражение в пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 указанной нормы земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений", муниципальные образования, в которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются приложением 1 к настоящему Закону.

Земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, установленных в приложении 2 к настоящему Закону, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, входящим в укрупненные группы "Образование и педагогические науки", "Здравоохранение и медицинские науки", "Сельское, лесное и рыбное хозяйство", "Гуманитарные науки", "Искусство и культура", "Химические технологии", "Промышленная экология и биотехнологии" в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим классификацию специальностей по образованию.

Содержание данного пункта направлено на реализацию полномочия субъекта Российской Федерации на установление перечня специальностей, работа по которым по основному месту в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации дает право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном пунктом 7 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из трудовой книжки ФИО1, что она трудоустроена в МБОУДО «Дворец творчества детей и молодежи» в должности педагог дополнительного образования (л.д.14-16). Данная должность является ее постоянным местом работы, что не оспорено истцом.

ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д.11).

На территории Таштагольского муниципального района ФИО1 не имеет постоянного места работы в сфере образования и педагогических наук.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 действиями администрации Таштагольского муниципального района не допущено.

В связи с чем, суд считает, что решение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, является законным, подтвержден предоставленными суду доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Шерегешского городского поселения о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья А.Е. Гончалов