№ 2а-3571/2023

66RS0001-01-2023-001866-88

мотивированное решение

составлено 08.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Юрьяновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее - ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконными решения, действий, бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии (не вынесении) решения в трехмесячный срок по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации. Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области по отклонению (возвращению) заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Возложить обязанность на ГУ МВД России по Свердловской области устранить нарушение прав истца в полном объеме путем рассмотрения принятого в сентябре 2022 года заявления о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, исчисляя срок с даты первоначально принятого заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, обратился в ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пп. "и" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Заявление и приложенные к нему документы приняты без замечаний. Затем ему позвонили и сообщили, что документы вернулись из ГУ МВД России по Свердловской области в связи с отказом. 21.02.2023 он получил ответ от административного ответчика, из которого следует, что заявление и прилагаемые к нему материалы не могут быть приняты, в связи с тем, что заявитель не имеет среднего профессионального образования. Полагает, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает право административного истца на гражданство Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя Цинка А.В., поддержавшего административные исковые требования.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право иностранного гражданина и лица без гражданства, достигшего возраста восемнадцати лет и обладающего дееспособностью, на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Положениями ч. 3, 4, 5 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "а" ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных п. "а" - "в", "е" ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "б" ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

В соответствии с п. 5 Положения вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В силу п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно п. 9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абз. 8 п. 12 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 23.09.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, обратился в ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. "и" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Заявление ФИО1 принято должностным лицом ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу. Согласно представленным документам, ФИО1 более одного года работал в Российской Федерации газосварщиком газовой сварки 3 разряда, что соответствует перечню профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Материалы дела в отношении ФИО1 28.09.2022 переданы в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. В октябре 2022 года заявление административного истца возвращено с пометкой карандашом о том, что в п. 11 нужно указать свидетельство о подтверждении его профессии. После исправления недостатков 22.11.2022 материалы повторно направлены в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. В декабре 2022 года заявление возвращено с пометкой карандашом о том, что отсутствует ответ на запрос из пенсионного фонда. После этого материал возвращен ФИО1. Указанные обстоятельства подтверждены рапортом начальника ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО4 от 05.05.2023, ответом УМВД России по г. Екатеринбургу от 10.05.2023 №, сведениями из ППО "Территория".

Вместе с тем, изложенные выше обстоятельства ГУ МВД России по Свердловской области не подтверждает. В ответе от 22.05.2023 № указывает, что материалы в отношении ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации не поступили и не возвращались, в связи с чем, каких-либо решений по данному вопросу не выносилось.

Проанализировав представленные доказательства, суд признает установленными следующие обстоятельства.

23.09.2022 ФИО1 через ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, что подтверждается рапортом ФИО4, сведениями из ППО "Территория" и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. В дальнейшем должностные лица ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу неоднократно передавали поступившие от ФИО1 заявление и материалы в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области для принятия решения. Однако без вынесения какого-либо мотивированного письменного решения они не были приняты к рассмотрению и возвращены заявителю. Указанные бездействие по непринятию решения и действия по возвращению заявления ФИО1 не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы. Суд критически относится к ответу ГУ МВД России по Свердловской области от 22.05.2023 №, поскольку, достоверно зная об обращении ФИО1 по вопросу приобретения гражданства, при отсутствии указанных материалов на рассмотрении, каких-либо проверочных мероприятий в отношении подчиненных сотрудников ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу не проводило, обстоятельства принятия заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации и не направления в ГУ МВД России по Свердловской области не выясняло, несмотря на то, что истец обратился в суд 13.03.2023, одновременно направив ответчику копию искового заявления. При таких обстоятельствах суд доверяет рапорту ФИО4, расценивает его как достоверное и допустимое доказательство, он соответствует сведениям ППО "Территория", и административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области документально не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии незаконных действий ГУ МВД России по Свердловской области, выразившихся в отклонении и возвращении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, и бездействия, выразившегося в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, которые нарушают право административного истца на своевременное и правильное рассмотрения поданного им заявления.

Принимая во внимание, что заявление с приложенными к нему документами возвращены заявителю, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушенных прав административного истца. Объективная возможность рассмотреть заявление ФИО1 у административного ответчика отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконными решения, действий, бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в отклонении и возвращении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий