Дело № 2-586/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 25 октября 2022 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Бакеновой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радуга», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании установить в дошкольном образовательном учреждении систему видеонаблюдения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обеспечить финансирование МБОУ денежными средствами, необходимыми для установления системы видеонаблюдения в указанный срок,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ детский сад «Радуга», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад «Радуга», в результате которой выявлены нарушения Федеральных законов: от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» которые выразились в том, что в помещении образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения отвечающая требованиям присвоенной дошкольному образовательному учреждению 3 категории опасности. В адрес образовательного учреждения и начальника управления образования Москаленского муниципального района Омской области прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые по причине отсутствия финансирования не устранены, вследствие чего прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Бакенова З.К. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив суду, что нарушения на момент рассмотрения дела ответчиками не устранены, возражает против продления срока устранения выявленных недостатков по возражениям ответчиков, поскольку это не будет отвечать требованиям безопасности детей с учётом участившихся случаев в России террористических атак на образовательные учреждения и военно-политической обстановки в Российской Федерации.

Представители ответчиков управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области МБДОУ детский сад «Радуга» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени слушания дела, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что с заявленными требованиями прокурора не согласны, просили увеличить срок для устранения нарушений на 6 месяцев.

Представитель третьего лица администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыва на заявленные требования суду не представил, об отложении дела не просил.

Суд

определил:

рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти. Органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения.

Пунктом 25 требований предусмотрено, что в целях обеспечения защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБДОУ детский сад «Радуга» является юридическим лицом согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является Москаленский муниципальный район Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 18-29).

<данные изъяты>

Кроме того, указанное дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что у МБДОУ детский сад «Радуга» имеются обязательства по установке системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, в нарушение требований указанного выше федерального законодательства в МБДОУ детский сад «Радуга» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой района в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения и начальника управления образования внесены представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени указанное нарушение не устранено, что подтверждается актом осмотра территории от 30.09.2022 и ответом на представление заведующего детским садом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п.п. 3,5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно объём ответственности управления образования администрации Москаленского муниципального района за выявленные в МБДОУ детский сад «Радуга» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что управление образования несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (статья 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Поскольку МБДОУ детский сад «Радуга» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

МБДОУ детский сад «Радуга» обращалось письменно к начальнику управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о выделении финансирования для оснащения объекта системой видеонаблюдения, однако такое финансирование не выделялось и до настоящего времени не выделено.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в том числе и детей, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке установки системы видеонаблюдения суд оценивает срок, предлагаемый прокурором не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и позволяющим обеспечить организацию проведения работ, в том числе с учетом сложившейся военно-политической обстановки в стране и участившихся случаев террористических актов в образовательных учреждениях в Российской Федерации. Указанный срок, по мнению суда будет отвечать требованиям антитеррористической безопасности, в том числе для несовершеннолетних воспитанников детского дошкольного учреждения, в связи с чем доводы представителей ответчиков указанных в возражении на иск об увеличении такого срока признаются судом необоснованными.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены права в будущем для обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины в соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд исходит из требований ч. 2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Радуга», не имеющего самостоятельных доходов согласно Уставу, существа иска в интересах неопределённого круга граждан и несовершеннолетних детей, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радуга» в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения в здании МБДОУ детский сад «Радуга», расположенном по адресу: <адрес> и в этот же срок обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области профинансировать МБДОУ детский сад «Радуга» денежными средствами, необходимыми для установки системы видеонаблюдения.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Радуга» государственную пошлину в доход бюджета Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов