Дело № 2а-438/2023

55RS0005-01-2022-006300-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Семиренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 06 февраля 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «магазины товаров первой необходимости» по адресу: <адрес>, на котором расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №.

17.11.2022 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении изменений с вида разрешенного использования «магазины товаров первой необходимости» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

25.11.2022 административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки. Однако согласно кадастровой выписке о данном земельном участке в п. 10 «разрешенное использование» указано «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Управлением Росреестра по Омской области установлено, что выбранный вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

На основании изложенного просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 25.11.2022 об отказе осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить действия по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с вида «магазины товаров первой необходимости» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.37-40), в судебном заседании требования уточнила, пояснила, что просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 25.11.2022 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить действия по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с вида «магазины товаров первой необходимости» на вид «для индивидуального жилищного строительства». Указала, что первоначально земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем собственником ФИО4 был изменен вид разрешенного использования на «магазины товаров первой необходимости», с которым ФИО1 и приобрел земельный участок. В решении суда об отказе в удовлетворении требований о сносе самовольно возведенного объекта была дана оценка всем параметрам жилого дома, по заявлению ФИО1 были сдвинуты красные линии, использовать жилой дом с иным видом разрешенного использования невозможно, поскольку административный истец намерен проживать в доме.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.65), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. Пояснила, что площадь земельного участка не соответствует установленному Правилами землепользования и застройки предельному минимальному размеру земельного участка, в связи с чем невозможно изменить вид разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

- акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

При этом приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «магазины товаров первой необходимости», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2023 (л.д.75-78).

17.11.2022 ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.56-58).

25.11.2022 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что площадь земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, не соответствует установленному ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области предельному минимальному размеру земельного участка (л.д.54-55).

Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований об оспаривании данного решения, суд приходит к следующему.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами Главы 4 ГрК РФ.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с ч.6 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4).

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

По правилам п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 1 ст. 11 ЗК РФ утверждение правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу положений п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является административный истец, образован задолго до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 18.10.2010 № 8794-р установлен вид использования – для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д.85).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 06.09.2012 № 3711-р об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома по <адрес> в Центральном административном округе города Омска, установлен вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:245 «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» (л.д.84).

В соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 15.03.2013 № 924-р в собственность ФИО6 за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д.59).

Кроме того, при рассмотрении Куйбышевским районным судом г. Омска 15.09.2015 дела № 2-4660/2015 по иску ФИО7 к ФИО4, являвшейся на тот момент собственником земельного участка с кадастровым номером №, было отказано в сносе самовольно возведенного объекта по адресу: <адрес> «А» (л.д.90-96).

Судебным решением было установлено, что земельный участок под домом № имеет вид разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», из проекта реконструкции дома усматривалось, что дом № по <адрес> спроектирован как жилой. В связи с указанным суд пришел к выводу, что размещение жилого дома на земельном участке ФИО4 соответствовало его назначению, наличие существенных нарушений градостроительных и строительных норм не установлено.

В последующем на основании заявления ФИО4 от 15.01.2016 вид разрешенного использования земельного участка «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» был изменен на вид «для магазинов товаров первой необходимости» (л.д.79-81).

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае речь не идет об образовании или изменении земельного участка, право собственности на земельный участок с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» изначально было зарегистрировано за ФИО6

В связи с изложенным утверждения административного ответчика о том, что первоначальное предоставление земельного участка в собственность с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не имеет в данном случае правового значения, а ФИО1 не вправе использовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», поскольку приобрел земельный участок уже с измененным видом разрешенного использования, являются ошибочными.

В силу положений ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу (п.5).

Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, на которых осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек или действие разрешения на строительство не прекращено (п.6).

Согласно ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции Решения Омского городского Совета от 26.12.2012 № 98) жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

При осуществлении в жилых зонах строительства зданий, строений, сооружений следует предусматривать их обеспечение объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

1) Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов с прилегающими земельными участками.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне индивидуальной жилой застройки приведены в таблице N 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил.

В пп. 1 п. 1 ст. 46 Минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, в том числе его площадь указано лишь, что площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома устанавливается в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска о нормах предоставления земельных участков. Максимальная площадь земельного участка для размещения блокированного жилого дома - 400 кв.м на один блок.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции Решения Омского городского Совета от 26.12.2012 № 98) не содержала указания на предельные параметры земельных участков, расположенных в жилых зонах.

Ссылка в оспариваемом решении на ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1), которая предусматривает предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 300 кв.м и предельный максимальный размер земельного участка - 1 500 кв.м является необоснованной.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1, в зоне индивидуальной жилой застройки. На земельном участке расположен жилой дом, что подтверждает тот факт, что процессуальный интерес в инициировании иска и все действия административного истца направлены на приведение в соответствие вида разрешенного использования с территориальной зоной и назначением строения, размещенного на земельном участке.

Указанная совокупность обстоятельств по делу, а именно тот факт, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является административный истец, образован задолго до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположение на земельном участке жилого дома, расположение земельного участка, принадлежащего административному истцу в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), предоставление в собственность первоначальному владельцу земельного участка с видом разрешенного использования для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Доводы административного ответчика о несоблюдении ФИО1 досудебного порядка урегулирования спора в связи с тем, что административный истец не обжаловал оспариваемое решение в апелляционную комиссию, суд не может принять во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений) (ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности»).

Из содержания ч. 4 ст. 26.1 этого же закона следует, что заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел (п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ).

Вместе с тем в настоящее время для административного истца сроки обращения в апелляционную комиссию истекли, механизм их восстановления не предусмотрен.

При этом установленные ст. 219 КАС РФ процессуальные сроки подачи административного иска административным истцом соблюдены.

В связи с чем несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора при условии, что истекли сроки для этого, не может ограничивать право административного истца на судебную защиту своих прав и законных интересов, которое иным способом реализовать у него в настоящее время отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 08.04.2003 № 158-О досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Оценив фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 25.11.2022 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:245 в связи с отсутствием для его вынесения законных оснований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения не доказал.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для признания решения регистрирующего органа незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 от 17.11.2022, с вида «магазины товаров первой необходимости» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с удовлетворением требований с административного ответчика в пользу ФИО1 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 25.11.2022 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 от 17.11.2022, с вида «магазины товаров первой необходимости» на вид «Для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 20.02.2023.