Решение по делу № 2А-175/2022 от 21.09.2022 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области старшего судебного пристава <ФИО> от 09.08.2022 №76014/22/50695 по исполнительному производству №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021.

Мотивированное решение

составлено 21.09.2022

Дело № 2а-175/2022

УИД №76RS0006-01-2022-000334-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» сентября 2022 г. с. Новый Некоуз Ярославской области

Некоузский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Саитовой Е.А.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием представителя административного истца ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Новый Некоуз административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Некоузская центральная районная больница к Некоузскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, начальнику Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области старшего судебного пристава ФИО2 от 09.08.2022 №76014/22/50695 по исполнительному производству №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021,

установил:

ГУЗ Ярославской области Некоузская центральная районная больница обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоузскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ярославской области, начальнику Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области старшего судебного пристава ФИО2 от 09.08.2022 №76014/22/50695 по исполнительному производству №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021.

В обоснование требований административный истец указал, что ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ является должником в исполнительном производстве № 11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 по исполнительному документу постановление по делу об административном правонарушении №18810176210343013053 от 12.03.2021, выданному ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области, вступившему в законную силу 04.04.2021, предмет исполнения: административное наказание в виде штрафа 800.00 рублей.

09.08.2022 по исполнительному производству №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 административным ответчиком вынесено постановление № 76014/22/50695 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10000 (десять тысяч) рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – неоплатой административного штрафа 800.00 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении №18810176210343013053 от 12.03.2021, выданное ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области, на бумажном носителе в ГУЗ ЯО Некоузскую ЦРБ не поступало, в связи с чем руководитель учреждения не знал о наличии административного штрафа и не мог принять мер по его исполнению.

Исполнение административным истцом исполнительного документа по исполнительному производству №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 было невозможно вследствие упущения информации, поступившей на ПОС ЕПГУ в связи с отсутствием приказа о назначении ответственного лица за отслеживанием сообщений, поступивших на ПОС ЕПГУ в ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ.

ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ является социально значимым учреждением здравоохранения. Денежные средства, необходимые для уплаты исполнительского сбора, необходимо использовать из средств, полученных от оказания платных медицинских услуг. Согласно положению о распределении прибыли, полученной от приносящей доход деятельности ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ прибыль расходуется на оплату труда сотрудников учреждения, содержание и развитие материально-технической и научной базы учреждения, оплату государственных пошлин и сборов. Средства от платных услуг используются в целях непрерывности исполнения текущей деятельности учреждения, денежные средства, полученные от оказания платных услуг, важны для нужд леченого учреждения. Средства, получаемые ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ по программе ОМС, являются финансовым обеспечением оказания медицинской помощи, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, в том числе погашение исполнительского сбора.

Административным истцом платежным поручением №2383 от 28.07.2022 были перечислены денежные средства в сумме 800 рублей в счет уплаты основного долга по исполнительному листу №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021. ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ вынесен приказ о назначении ответственного лица за отслеживанием сообщений, поступивших на ЕПГУ в ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ.

Представитель административного истца ГУЗ Ярославской области Некоузской центральной районной больницы ФИО1 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам административного искового заявления, дополнительно пояснила, что постановление о привлечении лечебного учреждения к административной ответственности в ГУЗ ЯО Некоузскую ЦРБ на бумажном носителе не поступило, о необходимости уплатить административный штраф стало известно в связи с получением соответствующей информации о назначении административного наказания в личном кабинете ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ на портале государственных услуг 27.07.2022, после чего административный штраф был уплачен. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 07.06.2021 на бумажном носителе административному истцу не поступало, о возбуждении исполнительного производства административному истцу стало известно одновременно с получением информации о наличии постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку указанные сведения были размещены на портале государственных услуг в личном кабинете административного истца. Приказ о назначении в учреждении ответственного лица за выгрузку информации с портала государственных услуг издан 28.07.2022, ранее такой приказ не издавался, ответственное лицо назначено не было. Указала, что в связи со сменой руководства учреждения в 2021 году могла быть утрачена информация о наличии административного штрафа и необходимости его уплаты, ссылалась на высокую загруженность работников учреждения в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.

Представитель административного ответчика Некоузского РОСП УФССП России по Ярославской области, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, для участия в судебном заседании не явился.

Ранее в ходе судебного заседания 12.09.2022 представитель Некоузского РОСП УФССП России по ЯО судебный пристав – исполнитель Некоузского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО3 требования административного искового заявления не признала, пояснила, что постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 12.03.2021 №18810176210343013053 о привлечении ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 рублей поступило в Некоузское РОСП УФССП России по Ярославской области в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, посредством электронного документооборота. На основании указанного постановления постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2021 №76014/21/15406 возбуждено исполнительное производство №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021, копия постановления, подписанная электронной цифровой подписью, направлена должнику ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ в личный кабинет на единый портал государственных услуг 07.06.2021, на бумажном носителе постановление о возбуждении исполнительного производства должнику не направлялось. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в указанный срок должник уплату административного штрафа в размере 800 рублей не осуществил. Уплата штрафа произведена ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ 28.07.2022, с нарушением установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 09.08.2022 №76014/22/50695 о взыскании с ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10000 рублей, возбуждено соответствующее исполнительное производство о взыскании с административного истца исполнительского сбора. Исполнительное производство №11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Представитель административного ответчика указала, что нарушений при вынесении постановления от 09.08.2022 №76014/22/50695 об уплате исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не допущено, оставила разрешение вопроса об удовлетворении требований административного искового заявления об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора на усмотрение суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Некоузского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не участвовали.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В силу ч.6 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 218, ч. 3 ст. 219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Как следует из постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области №18810176210343013053 от 12.03.2021 (л/д 33), ГУЗ ЯО Некоузская ЦРБ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.12 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 рублей. Постановление вступило в законную силу 04.04.2021.

Постановлением от 07.06.2021 судебного пристава - исполнителя Некоузского РОСП УФССП России по Ярославской области на основании постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области №18810176210343013053 от 12.03.2021 в отношении ГУЗ ЯО Некоузская центральная районная больница возбуждено исполнительное производство №11648/21/76014-ИП (л/д 20-21), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было направленно судебным приставом-исполнителем должнику 07.06.2021 в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в личный кабинет ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ФГИС ЕПГУ). Представителем административного ответчика предоставлены сведения, подтверждающие факт прочтения административным истцом информации в личном кабинете ФГИС ЕПГУ, содержащей сведения о возбуждении исполнительного производства, 15.06.2021 (л/д 22). Исходя из изложенного, с учетом установленного пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику надлежало совершить добровольную уплату административного штрафа не позднее 23 июня 2021 года.

Уплата административного штрафа в размере 800 рублей 00 копеек осуществлена ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ 28.07.2022, что подтверждается платежным поручением №2383 от 28.07.2022 (л/д 10) и пояснениями представителя административного истца. Таким образом, в установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа административный штраф не уплачен.

Факт неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, подтверждается материалами дела и не оспаривается должником.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательства отсутствия вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не представлены.

Доводы административного истца о наличии уважительных причин неисполнения обязанности по уплате административного штрафа отклоняются судом по следующим причинам.. Материалами дела подтверждается факт направления должнику в личный кабинет ФГИС ЕПГУ ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 11648/21/76014-ИП от 07.06.2021, а также подтверждается факт прочтения должником указанного сообщения 15.06.2022. Постановление о назначении административного наказания должником не оспаривалось, доводы о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований постановления о назначении административного наказания административным истцом не заявлены, суд с учетом незначительного размера административного штрафа (800 рублей), продолжительного периода времени, прошедшего с момента его назначения (12.03.2021), в течение которого должником меры, направленные на уплату штрафа, не приняты, расценивает пятидневный срок для добровольной уплаты указанного административного штрафа достаточным и разумным. С учетом целей и принципов законодательства об административных правонарушениях, обязательности постановления об административном правонарушении, установленной ст.31.2 КоАП РФ, определенных ст.32.2 КоАП РФ сроков уплаты административного штрафа, наличия сведений о привлечении учреждения к административной ответственности в личном кабинете ФГИС ЕПГУ факты несвоевременного получения административным истцом сведений о привлечении к административной ответственности и возбуждении исполнительного производства расцениваются судом как упущения в организации деятельности учреждения, не свидетельствующие об уважительности причин неуплаты административного штрафа в установленные сроки. Смена руководства учреждения, отсутствие лица, уполномоченного на контроль информации, поступающей в личный кабинет ФГИС ЕПГУ, высокая загруженность, вызванная неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, сами по себе не свидетельствуют о невозможности надлежащего исполнения учреждением обязанности по уплате административного штрафа.

Суд приходит к выводу о том, что должник не проявил той степени заботливости и осмотрительности с учетом характера лежащей на нем обязанности, которая требовалась для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения по административному делу может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, подлежащие установлению по данной категории дел, в полном объеме.

Федеральным законом от 08.06.2020 №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции», вступившим в силу 08.06.2020, внесены изменения в часть первую статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающие приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве).

Так, пунктом 9 части 1 статьи 40 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или в части в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве Правительство РФ для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях с 01.04.2020 наделено правом введения моратория в отношении отдельных категорий должников на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок которого в отношении указанных должников приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (п.п.4 п.3 ст.9.1 Закона о банкротстве). В акте Правительства РФ могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется его действие.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 №497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, которое вступило в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев (с 01.04.2022 по 30.09.2022).

Согласно п.4 ч.3 ст.9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 №44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснило в пункте 2, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства РФ о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет. В пункте 4 данного постановления указано, что предусмотренные мораторием мероприятия предоставляют лицам, на которых он распространяется, преимущества (в частности, освобождение от уплаты неустойки и иных финансовых санкций).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Конституционный Суд российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П разъяснил, что взыскание исполнительского сбора относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Обязанность имущественного характера по уплате административного штрафа в размере 800 рублей 00 копеек в связи с привлечением ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ к административной ответственности постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД РФ по Ярославской области от 12.03.2021 возникла до введения моратория.

Исполнительное производство № 11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 о взыскании с ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ возбуждено по имущественным требованиям, возникшим на основании постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области №18810176210343013053 от 12.03.2021 до введения моратория.

Учитывая выше приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что исполнительное производство № 11648/21/76014-ИП от 07.06.2021 в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве подлежало приостановлению, что означает недопустимость применения мер принудительного исполнения и взыскания финансовых санкций в период действия моратория.

При указанных условиях с учетом положений п.9 ч.1 ст.40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения постановления от 09.08.2022 №76014/22/50695 о взыскании с ГУЗ ЯО Некоузской ЦРБ исполнительского сбора, в связи с чем имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора по указанному постановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Некоузская центральная районная больница (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Некоузского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2 от 09.08.2022 № 76014/22/50695 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 11648/21/76014-ИП от 07.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Саитова