Дело № 2а-613/23 ___________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 27 апреля 2023г.

Мотивированное решение составлено 05.05.2023

Лыткаринский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,

при секретаре Е.О. Лоик,

с участием прокурора М.М. Петренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Лыткарино Московской области к администрации городского округа Лыткарино о признании бездействия по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и не проведению строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, незаконным, возложении обязанности о проведении строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, заключении договора со специализированной организацией на проведение экспертизы, направлении заключения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа Лыткарино, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой г. Лыткарино по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нарушений требований жилищного законодательства ввиду непроведения административным ответчиком строительно-технической экспертизы многоквартирного дома № 22А, расположенного по адресу: <...> с целью рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией при администрации г.о. Лыткарино 26.05.2022 не разрешен вопрос о соответствии (несоответствии) указанного многоквартирного дома и квартиры №, находящейся в пользовании заявителя ФИО3, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ввиду отсутствия заключения специализированной организации, подготовленного по результатам обследования многоквартирного дома и по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (квартиры №

Обязанность по представлению соответствующего заключения специализированной организации, в данном случае, возложена законом на собственника муниципального жилого помещения – администрацию г.о. Лыткарино.

Прокуратурой г. Лыткарино в адрес администрации г.о. Лыткарино внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 23.01.2023. Однако, при наличии сведений об аварийности МКД, полученных из органа жилищного надзора, административным ответчиком с мая 2022 года до настоящего времени строительно-техническая экспертиза МКД не проведена, заключение специализированной организации в межведомственную комиссию не представлено, что влечет нарушение прав и законных интересов жильцов МКД, а также неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Лыткарино просит признать бездействие администрации г.о. Лыткарино по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и непроведению строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Лыткарино устранить нарушения требований федерального законодательства: провести строительно-техническую экспертизу в отношении МКД, заключить договор со специализированной организацией на проведение строительно-технической экспертизы, направить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию при администрации г.о. Лыткарино для решения вопроса о признании МКД аварийным.

Прокурор, участвующий в деле, М.М. Петренко, административный иск просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Лыткарино в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате слушания дела (л.д. 42). О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражения по существу административного иска не представил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 названной возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из материалов административного дела усматривается, прокуратурой г. Лыткарино по обращению ФИО3 (нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>) проведена проверка по факту нарушений требований жилищного законодательства в части непроведения строительно-технической экспертизы многоквартирного дома с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Также из материалов дела следует, что ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» в ходе обследования указанного многоквартирного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования жилищная инспекция составила заключение, которое направила в администрацию г.о. Лыткарино для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Прокурорской проверкой установлено, что на заседании межведомственной комиссии при администрации городского округа Лыткарино от 26.05.2022 на рассмотрение поставлены вопросы о соответствии (несоответствии) указанного многоквартирного дома и муниципальной квартиры № требованиям, установленным Положением, согласно Акту осмотра и Заключению ГУ МО «ГЖИ Московской области» от 17.05.2022 № 08ОГ-17260-58-14-2022.

Указанные вопросы на заседании межведомственной комиссии 26.05.2022 не разрешены, ввиду отсутствия заключения специализированной организации, подготовленного по результатам обследования многоквартирного дома, предусмотренного пунктом 45 Положения. В отношении муниципальной квартиры – ввиду отсутствия заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Согласно подп. "г", "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45(1) Положения).

Как это следует из материалов дела, жилое помещение - квартира № по адресу: <...>, отнесено к муниципальному жилищному фонду.

Межведомственной комиссией представителю собственника жилого помещения - Комитету по управлению имуществом г. Лыткарино предложено представить документы, указанные в пункте 45 Положения, для дальнейшего рассмотрения вопроса.

Согласно доводам административного иска до настоящего времени заключение специализированной организации собственником жилого помещения – администрацией г.о. Лыткарино в межведомственную комиссию не представлено, что создает препятствие для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Суд отмечает, что административный ответчик - администрация г.о. Лыткарино в этом случае, как собственник части квартир в многоквартирном доме, не привлекла к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома, мер к обследованию жилого дома и выявления его состояния не принято, что создает опасность причинения вреда жильцам многоквартирного дома и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.

Данные доводы административным ответчиком не опровергнуты.

Принимая во внимание наличие в многоквартирном доме жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, с учетом заключения органа жилищного надзора по результатам проведенного обследования вышеуказанного МКД и муниципальной квартиры о наличии признаков аварийности МКД, бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении строительно-технической экспертизы в отношении указанного многоквартирного дома и непредставления заключения специализированной организации в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным является незаконным.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ,

решил:

Административный иск Прокурора г. Лыткарино Московской области к администрации городского округа Лыткарино удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Лыткарино по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и не проведению строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа Лыткарино Московской области устранить нарушения требований федерального законодательства: провести строительно-техническую экспертизу в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключить договор со специализированной организацией на проведение строительно-технической экспертизы, направить заключение в межведомственную комиссию при администрации городского округа Лыткарино для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.

Судья А.Б. Эрдниева