Дело № 12-23/2023

УИД 56RS0008-03-2023-000534-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 года п. Переволоцкий

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области А.С. Кандауров,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой О.И.,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Н

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

установил :

постановлением № начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 выражает несогласие с принятым по делу об административном правонарушении приведенным выше постановлением, указывая на то обстоятельство, что постановление вынесено в нарушение действующего законодательства, факты изложенные в составленных документах сфальсифицированы и не соответствуют действительности, он не является субъектом вмененного ему правонарушения, доказательств обратного материалы дела не содержат.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил отменить постановление № начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Н от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью и отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Н в судебном заседании жалобу не поддержал, указывая на необоснованность ее доводов, просил суд постановление № начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Допрошенная к качестве свидетеля дознаватель отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Л в судебном заседании показала, что приехав ДД.ММ.ГГГГ в ... время в <адрес>, увидела, что ФИО1 сжигал в яме мусор, в результате чего произошло распространение огня с ямы на сухую траву. После чего, ФИО1 начал тушить пожар водой из шланга.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из положений статей 1.2-1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно части 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Из указанной нормы следует, что бремя доказывания события административного правонарушения и виновности лица в его совершении возложено на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении (возбудившее дело об административном правонарушении). Доказывание должно осуществляться путем представления любых фактических данных (доказательств), предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, полученных в соответствии с законом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом административного правонарушения, должно быть в обязательном порядке указано, какие именно положения требований пожарной безопасности нарушены, приведены ссылки на конкретные нормативные акты, предусматривающие требования пожарной безопасности.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 указанного выше Федерального закона случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила), на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия.

Пунктом 65 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Пунктом 185 Правил Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> допустил нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, а именно:

- территория вокруг места использования открытого огня не очищена в радиусе 10 метров от сухой травы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра (приложение № 4 пункта 1 постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- место использования открытого огня располагается на расстоянии менее 15 метров до зданий, сооружений и иных построек (приложение № 4 пункта 1 постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Однако, из пункта 1 Приложения N 4 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" следует, что настоящий порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов (далее - порядок) устанавливает обязательные требования пожарной безопасности к использованию открытого огня и разведению костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов (далее - использование открытого огня).

Таким образом, содержание протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания в части описания выявленного нарушения существенно противоречит норме, указанной в данных процессуальных документах.

Кроме того, согласно разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано время совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, приложив к материалам дела об административном правонарушении протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в порядке статей 164, 176 и частей 1-4и 6 статьи 177 УПК РФ, доказательств прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 не имеется.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Н от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении доводам, и правильно применив нормы права, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление № начальника отдела надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Н от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение отдел надзорной и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Кандауров