Дело № 12-82/2023
РЕШЕНИЕ
4 сентября 2023 года г. Ярцево
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Паниной И.Н.,
при секретаре Шляхтенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области от 30 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области от 17.06.2022г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что она была привлечена к ответственности за невыполнение правил благоустройства, а именно за то, что находящийся у нее в собственности земельный участок зарос сорной растительностью, на участке образовалась стихийная свалка. Однако собственником земельного участка и жилого дома она не является с 2001г., поскольку продала принадлежащую ей 1/3 долю в праве собственности на дом по договору купли-продажи, удостоверенному нотариусом. Кроме того, при назначении наказания административная комиссия не учла, что она является пенсионером и размер ее пенсии не позволяет оплатить штраф в установленном размере.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.
Представитель административной комиссии МО «Ярцевский район» просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно пунктам п.п.2.27.1, 2.27.2 Правил благоустройства территории города Ярцево, утвержденным решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от «21» декабря 2018г. № 83 физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им, а также прилегающих территорий, осуществлять вывоз отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2017 №503 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Смоленской области». Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии не менее 10 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, областным законом Смоленской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Судом установлено, что постановлением административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области от 30.06.2023г. ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 5000 руб. за то, что17 мая 2023г. в 10 ч 24 мин. допустила захламление принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (кадастровый №002), а именно: на земельном участке расположен дом (после пожара), собственником которого в 1/3 доли является ФИО1, земельный участок зарос сорной травой, кустарником и деревьями, на участке образовалась стихийная свалка бытового мусора, что является нарушением п.2.27.1 и п.27.2.2 Правил благоустройства территории города Ярцево, утвержденным решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от «21» декабря 2018г. № 83. (л.д.4-5)
Между тем, как указала ФИО1, она не пользуется земельным участком с 2001г., после того, как продала 1/3 долю в доме. До нее земельным участком пользовалась ее мать. Права на земельный участок никогда не оформлялись, каких-либо документов на земельный участок никогда не имелось.
Документов, подтверждающих право собственности ФИО1 или иное вещное право на земельный участок, на основании которых в силу п.2.27.2. Правил определяются границы уборки территории земельного участка, в материалах дела также не имеется.
Согласно сведениям из ЕГРП как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и в настоящее время, граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид права: государственная собственность.
Таким образом, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом должным образом не установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно не был доказан факт принадлежности ФИО1 земельного участка на праве собственности или ином вещном праве, что не отвечает установленным ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем постановление подлежит отмене.
Кроме того, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области, составляет два месяца.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ)
Как следует из материалов дела, вменяемое ФИО1 правонарушение было обнаружено 10 мая 2023г. в результате осмотра земельного участка, о чем был составлен акт обследования земельных участков.
Таким образом, к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство прекращению в виду истечения срока давности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области от 30 июня 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья И.Н. Панина