54RS0№-08

Дело №

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В.,

при секретаре судебного заседания Бородиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Ленинская» ФИО1 на постановление административной комиссии города Оби Новосибирской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Ленинская» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2023 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии города Оби Новосибирской области ООО УК «Ленинская» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2023 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Ленинская» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление административной комиссии города Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что из постановления невозможно определить, какое именно нарушение было допущено ООО УК «Ленинская», в постановлении не указано, проводилось ли по данному административному делу расследование; на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО УК «Ленинская» в целях размещения элементов благоустройства территории (п.19), было разрешено использование части земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности, утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с определением координат характерных точек границ земельного участка площадью 18 кв.м. В пределах отраженных в схеме координат ООО УК «Ленинская» была оборудована площадка накопления бытовых отходов как элемент благоустройства территории. Также в жалобе указано, что согласно акту фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов, не освобождены от мусора. Освобождение контейнеров от мусора отнесено к обязанности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, к деятельности которых в соответствии с положением главы VI Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отнесены сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (с ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором назначено МУП <адрес> «Спецавтохозяйство». На фотоснимках зафиксирован мусор, который находится за пределами территории контейнерной площадки, которую убирать ООО УК «Ленинская» в соответствии с п. 1.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> не обязана. Места вокруг контейнерной площадки должен содержать собственник земли, что предусмотрено ст. 210 ГПК РФ и п. 3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО УК «Ленинская» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель администрации города Оби Новосибирской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснил, что ООО УК «Ленинская» должна неси ответственность по ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств. вещественным доказательствами.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области N 99-оз от 14 февраля 2003 года "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (далее Закон Новосибирской области об административных правонарушениях) законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.

Согласно статье 14.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Новосибирской области от 16.12.2022 N 286-ОЗ) административную ответственность влечет нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО4 выявлен факт того, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию. Контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, между домами № по <адрес> и № по <адрес>, находится в ведении ООО УК «Ленинская» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; выявленный факт является нарушением ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» п. 3.1 и п. 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица ООО УК «Ленинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003 г. подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей территории по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО4 в отношении ООО УК «Ленинская» составлен протокол об административном правонарушении № и собраны материалы за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона НСО №-99-ОЗ от 14.03.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Согласно исследованным материалам административной комиссией города Оби Новосибирской области правильно сделан вывод о наличии в действиях ООО УК «Ленинская» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Часть 1 статьи 8. 22 Закона Новосибирской области №-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

В соответствии с пунктом 3.1., п.3.2., раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Оби Новосибирской области, утвержденными решением 10 сессии Советов депутатов города Оби Новосибирской области четвертого созыва от 27.09.2017 года № 132, установлено, что юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им

на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости и рекультивацию земельного участка. Для сбора отходов производства и потребления физические и юридические лица, обеспечивающие своевременную и качественную очистку принадлежащей им территории, обязаны получить разрешение на размещение мест временного хранения отходов в администрации города Оби Новосибирской области.

Из материалов административного производства следует, что должностным лицом инспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «Ленинская, осуществляющего предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>, <данные изъяты>, <...> на основании договоров управления многоквартирными домами и выданной ГЖИ НСО лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой, согласно представленной документации, установлено, что ООО УК «Ленинская» с ДД.ММ.ГГГГ не производит уборку мест (площадок) по сбору ТКО, мотивируя тем, что контейнерные площадки для сбора ТКО находятся в собственности органа местного самоуправления – администрации <адрес>.

В соответствии со ст. ст. 161, 162, 163 ЖК РФ, статьи 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, статьи 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общедомового имущества многоквартирного дома. Управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома.

Таким образом. управляющая компания обязана выполнять работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и прилегающей с ним территории для многоквартирных домов находящихся в управлении в соответствии установленных требований.

Должностным лицом обеспечена надлежащая фиксация доказательств, нарушений закона при составлении административного материала не усматривается.

Представленные в административную комиссию доказательства правонарушения лицом не опровергнуты, в связи с чем основания ставить их под сомнение у суда отсутствуют.

Доводы представителя ООО УК «Ленинская» о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении постановления административной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ допущены существенные нарушения, поскольку не указана часть статьи 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.03.2003 года не могут служить основанием для признания протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством, так как в протоколе об административном правонарушении от 05 сентября 2023 года объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.22 КоАП РФ, была раскрыта.

Представитель администрации города Оби Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что управляющая компания обязана выполнять работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и прилегающей к ним территорий для многоквартирных домов, находящихся в управлении, обществом не представлено доказательств выполнения возложенных на него обязанностей, поэтому действия ООО УК «Ленинская» должны квалифицироваться ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.03.2003 года.

Существенных нарушений, которые бы могли послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и повлиять на законность привлечения ООО УК «Ленинская» к административной ответственности, не допущено. Действительно, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не указана часть статьи 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 года.

Однако согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не смотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 16.12.2022) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» имеет две части:

1. Нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к элементам благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО УК «Ленинская» привлечена к административной ответственности за то,что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО4 выявлен факт того, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию. Контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, между домами № по <адрес> и № по <адрес>, находится в ведении ООО УК «Ленинская» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; выявленный факт является нарушением ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» п. 3.1 и п. 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из этого следует, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указана объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.<адрес>, и действия ООО УК «Ленинская», выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО4 выявлен факт того, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию; контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, между домами № по <адрес> и № по <адрес>, находится в ведении ООО УК «Ленинская» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; выявленный факт является нарушением ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» п. 3.1 и п. 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, должны быть квалифицированы ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Наказание ООО УК «Ленинская» (штраф 20000 рублей) назначено также в пределах санкции ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частями 3,4,4.1, 5 и 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола и в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет возвращение протокола должностному лицу, его составившему.

Указание защитника ООО УК «Ленинская» на то, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушен 2-х суточный срок его составления, не относится к существенным недостаткам протокола,

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов административной комиссии не опровергают.

При назначении наказания административной комиссией города Оби Новосибирской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем, назначено наказание в виде штрафа в минимальном пределе.

При рассмотрении данного административного дела административной комиссией города Оби Новосибирской области каких-либо существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, все представленные доказательства по данному делу получили должную оценку, в связи с чем суд считает, что постановление административной комиссии №, от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, а жалоба директора ООО УК «Ленинская» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией <адрес> в отношении ООО УК «Ленинская», оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Ленинская» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Новосибирский областной суд.

Судья Хомякова И.В.