Решение по делу № 2А-2248/2025 от 03.07.2025 - о признании незаконным постановления о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий, обязании восстановлении статуса гражданина, нуждающегося в жилом помещении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-002542-93

дело 2а- 2248 /2025

26 июня 2025 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий, обязании восстановлении статуса гражданина, нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Администрации Городского округа Серпухов Московской области и просит признать незаконным постановление Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.03.2025 № 1245 «О снятии ФИО1 с учёта граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключении из Списка граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты»; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области восстановить прежний статус ФИО1 имевшийся у него до вынесения обжалуемого постановления от 24.03.2025 № 1245.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 24.03.2025 Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление № 1245 о снятии административного истца с учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключении из списка граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты. Основанием для снятия с учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении послужило наличие регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 38,7 кв.м., где собственниками являются по 1/4 доли в праве общей долевой собственности - А. и Б., собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является Г. (мать - административного истца), которая умерла 20.01.2018, т.к. в наследство 1/2 доли никто не вступил административный ответчик посчитал, что административный истец фактически принял наследство, т.к. был зарегистрирован совместно с матерью. С постановлением административный истец не согласен, поскольку наследниками имущества Г. являются А. и Б., административный истец собственником данной квартиры никогда не являлся, наследство не принимал. Административным истцом не утрачены основания, дающие ему право на получение жилого помещения, его жилищные условия не изменились, в связи с чем он является гражданином, который нуждается в жилом помещении.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании, просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что семья истца (его отец, В., и мать, Г., он сам) были поставлены на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 29.12.2014 № 3606 (копия прилагается). Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 16.03.2018 № 454 в связи со смертью снята с учета мать истца, Г. На основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 08.07.2021 № 3488-П, в связи со смертью снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отец истца, В. Учетное дело переведено на истца.

18.07.2024 на основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 2961 истец, ФИО1 признан участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включен в Список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты. В ходе актуализации данных участников программы в 2025 году были выявлены следующие обстоятельства. Мать истца, Г., умерла 20.01.2018. На день ее смерти истец был зарегистрирован по данному адресу совместно с ней. Г. принадлежала 1/2 доля в праве общей собственности на указанное жилое помещение общей площадью 38.7 кв.м, Администрацией было принято решение о снятии ФИО1 с соответствующего учета. Только после снятия истца с учета, как видно из выписки из ЕГРН о переходе права на объект недвижимого имущества, родственники истца Б. и А. зарегистрировали свои права в отношении квартиры - 41 в корпусе 3 дома доме 49 в м. Данки, 26.03.2025 и 03.04.2025 соответственно. Таким образом, у Администрации Городского округа Серпухов Московской области на момент издания спорного постановления сведений о том, что вышеуказанная квартира завещана иным лицам отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещен, отзыва не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 62, частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

На основании ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, в том числе определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года (часть 1 статьи 5).

Для целей Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (часть 5 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "з" пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане Российской Федерации выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В судебном заседании установлено, что семья истца (его отец, В., и мать, Г., он сам) были поставлены на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 29.12.2014 № 3606.

Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 16.03.2018 № 454 в связи со смертью снята с учета мать истца, Г.

На основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 08.07.2021 № 3488-П, в связи со смертью снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отец истца, В. Учетное дело переведено на истца.

18.07.2024 на основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 2961 истец, ФИО1 признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включен в Список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты.

24.03.2025 Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление № 1245 о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключении из списка граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты.

Основанием для снятия с учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении послужило наличие регистрации в жилом помещении, расположенном по <адрес>, общей площадью 38,7 кв.м., где собственниками являются по 1/4 доли в праве общей долевой собственности - А. и Б., собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является мать административного истца ФИО1, которая умерла 20.01.2018, и после нее осталось наследство в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности в вышеуказанной квартире, которое по позиции административного ответчика административный истец принял, поскольку был совместно с умершей зарегистрирован, после смерти вступил во владение, производит оплату жилого помещения.

По запросу суда нотариусом Д. представлено наследственное дело <номер>, открытое к имуществу Г., умершей 20.01.2018.

Согласно свидетельствам о праве на наследство по завещанию 50 АВ 0479672 от 11.03.2025 и 50 АВ 0479673 от 11.03.2025 наследниками имущества Г., умершей 20.01.2018 г. являются: А. и Б., по 1/2 доли у каждого в квартире, находящейся по <адрес>;

Таким образом, является необоснованным довод ответчика, что истцу на праве собственности принадлежит доля жилого помещения. Судом установлено, что административный истец собственником данной квартиры не является, как наследство её не принимал, так как завещание было написано на других лиц, а открывшееся наследство в виде доли умершей матери приняли А. и Б., в связи с чем основания, послужившие для постановки на учет истца не отпали.

Суд приходит к выводу, что постановление Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.03.2025 № 1245 «О снятии ФИО1 с учёта граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключении из Списка граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты» вынесено незаконно.

С учетом изложенного, суд принимает решение об обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области восстановить прежний статус ФИО1, имевшийся у него до вынесения обжалуемого постановления от 24.03.2025 № 1245.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий, обязании восстановлении статуса гражданина, нуждающегося в жилом помещении, удовлетворить:

признать незаконным постановление Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.03.2025 № 1245 «О снятии ФИО1 с учёта граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключении из участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключении из Списка граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, как выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области восстановить прежний статус ФИО1, <дата> рождения, имевшийся у него до вынесения обжалуемого постановления от 24.03.2025 № 1245.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года

Председательствующий судья В.А. Коляда