Дело № 2а-1042/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Карманова К.А.,
при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО5, заинтересованные лица: ФИО7, начальник Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО8, государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО9, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2023-59272894/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на жилой дом, по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 214.8 кв.м.; признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №КУВД-001/2023-59272895/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 935+/-1 кв.м.; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО6 о государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между дарителем ФИО3 и одаряемым ФИО6 заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 935+/-1 кв.м.; и жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 214.8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО6 лично обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее также – Управление) с заявлением о государственной регистрации перехода прав на указанный земельный участок и жилой дом. Решением государственного регистратора Управления ФИО2 №КУВД-001/2023-59272894/2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением №КУВД-001/2023-59272895/2 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в государственной регистрации перехода прав собственности. В обоснование отказа указано, что в представленном договоре дарения подпись ФИО3 визуально отличается от подписи на документах, содержащихся в реестровом деле, кроме того, не представлены документы, подтверждающие близкое родство между дарителем и одаряемым. Административный истец считает данные решения незаконными, полагает, что действующим законодательством не предусмотрено такое основание для приостановления государственной регистрации права и отказ в государственной регистрации права, как визуальное отличие подписи заявителя, подавшего заявление лично, что стало основанием для обращения с иском в суд.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО6 удовлетворен, признано незаконным решение Управления №КУВД-001/2023-59272894/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 214.8 кв.м.; признано незаконным и отменено решение Управления №КУВД-001/2023-59272895/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 935+/-1 кв.м.; на Управление возложена обязанность возобновить проведение регистрационных действий по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав ФИО6 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 214.8 кв.м.; на Управление возложена обязанность возобновить проведение регистрационных действий по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав ФИО6 в отношении земельного участка категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 935+/-1 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в ином составе.
Определение судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является гражданином Украины.
На праве собственности ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:04:044002:219, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 935+/-1кв.м.; жилой дом с кадастровым номером 91:04:006001:173, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 214.8 кв.м.
Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО6 заключен договор дарения указанного земельного участка и жилого дома. По условиям договора дарения ФИО3 безвозмездно передал в собственность ФИО6, а последний принял в дар, земельный участок с кадастровым номером №, а так же жилой дом с кадастровым номером 91:04:006001:173.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление через МФЦ (<адрес>) с заявлением о государственной регистрации перехода прав собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а так же жилого дома с кадастровым номером №. В соответствии с пунктом 13 заявления на государственную регистрацию был представлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно примечаний, указанных в пункте 14, заявитель настоял на приеме, с возможной приостановкой и/или отказом ознакомлен, утверждает, что одаряемый будет подавать заявление на регистрацию в другом городе.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> через МФЦ (<адрес>) с заявлением о регистрации за ним права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:044002:219, а так же жилого дома с кадастровым номером 91:04:006001:173. В соответствии с пунктом 13 заявления на государственную регистрацию был представлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес ФИО6 направлены уведомление №КУВД-001/2023-59272894/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, уведомление №КУВД-001/2023-59272895/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В обоснование приостановления государственной регистрации права собственности Государственный регистратор, ссылаясь на часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает, что дарителем ФИО3 не представлен документ, подтверждающий родство с одаряемым ФИО6, кроме того, в представленном договоре дарения земельного участка с домом от ДД.ММ.ГГГГ и заявлении о государственной регистрации перехода права собственности, подпись ФИО3 (визуально) существенно отличается от подписи на документах, содержащихся в реестровом деле.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес ФИО6 направлены уведомление №КУВД-001/2023-59272895/2 об отказе государственной регистрации прав на земельный участок, уведомление №КУВД-001/2023-59272894/2 об отказе государственной регистрации прав на жилой дом.
В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности Государственный регистратор, ссылаясь на часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает, что в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях №КУВД-001/2023-59272894/1, №КУВД-001/2023-59272895/2, и неустранением приведенных в данных уведомления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, заявителю отказано в государственной регистрации права.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона № 218-ФЗ.
Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ч.ч. 2,3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8).
Пунктом 4 ч. 4 ст. 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.
В силу положений ч. 4 ст. 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N218-ФЗ).
Статьей 21 Закона № 218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На государственную регистрацию административным истцом предоставлены заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договор дарения от 05.12.2023г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный суд указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
В соответствии с ч. ч. 3,4 ст. 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.
При принятии оспариваемых решений государственный регистратор указал, что сторонами договора дарения не были представлены документы, подтверждающие родственную связь между одаряемым и дарителем. При этом административный ответчик указывает, что требование о наличии родственной связи исходит из Указа президента РФ от 01.03.2022г. № и Выписки из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 (доведена Минфином России ДД.ММ.ГГГГ N 05-06-10/ВН-18248), которая разъясняет порядок применения названного Указа президента.
Согласно Указу Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 81 (с изм. от 9 август 2023 года) "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации", со ДД.ММ.ГГГГ действует особый порядок особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении ФИО1 юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия), который распространяется, среди прочего на сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.
Сделки (операции), предусмотренные пп. "а" п. 1 и Указа, могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).
В соответствии с п. 16 Правил выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях и внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 295, подкомиссия вправе принимать решения о выдаче разрешения Комиссии на осуществление (исполнение) сделки (операции) неопределенному кругу лиц.
Государственным регистратором при принятии оспариваемых решений не учтено, согласно Выписке из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 90/1 (доведена Минфином России ДД.ММ.ГГГГ N 05-06-10/ВН-49653), подкомиссией Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации принято единогласное решение разрешить резидентам - физическим лицам осуществление (исполнение) безвозмездных сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении ФИО1 юридических лиц и физических лиц недружественные действия, и (или) лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, запрет на осуществление (исполнение) которых установлен абзацем третьим подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 81.
Таким образом, при заключении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ требование о наличии между сторонами сделки близкого родства не могло быть применено.
В соответствии п. 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно разъяснению Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ «О переходе на безбумажный документооборот при предоставлении государственных услуг Росреестра», государственный регистратор прав и сотрудник МФЦ не являются специалистами, уполномоченными на проведение и обязанными проводить криминалистическую экспертизу (например, почерковедческую, выясняя подлинность представленных на государственную регистрацию прав документов и подписей сторон сделки) и не вправе подменять собою правоохранительные, судебные органы.
Как следует из материалов дела, заявление о регистрации перехода прав по договору дарения, и оригинал договора дарения поданы дарителем ФИО3 лично путем обращения в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в <адрес>». Факт личного обращения ФИО3 подтверждает его волеизъявление на отчуждение имущества путем заключения договора дарения.
При этом, действующее законодательство не содержит требований относительно соответствия подписи физического лица в договоре дарения какому-либо образцу.
С учетом вышеизложенного, доводы стороны административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, признаются судом несостоятельными.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемые решения уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствуют.
Иных оснований для отказа в государственной регистрации прав оспариваемые решения административного ответчика не содержат.
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются незаконными и необоснованными.
С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконными оспариваемых решений и возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВД-001/2023-59272894/2, КУВД-001/2023-59272895/2.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВД-001/2023-59272894, КУВД-001/2023-59272895.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Карманов