Решение по делу № 2А-712/2023 от 20.07.2023 - о признании бездействия администрации города Судака по не подготовке и непредставлению проекта договора аренды незаконным, обязании подготовить и представить проект договора аренды и предоставить решение о предоставлении земельного участка в аренду, .

Производство №2а-712/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000696-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым о признании бездействия администрации города Судака по не подготовке и непредставлению проекта договора аренды незаконным, обязании подготовить и представить проект договора аренды и предоставить решение о предоставлении земельного участка в аренду, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым по необеспечению в течение одного месяца после предоставления заявителем в отношении которого имеется решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кадастрового паспорта на земельный участок, подготовки и предоставления проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м., кадастровый №, а также отсутствия обеспечения его направления ФИО2 для подписания в соответствии с п.22 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252; об обязании ответчика устранить допущенное нарушения, путем подготовки и предоставления проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 422 кв.м., кадастровый № и обеспечения его направления ФИО2; об обязании ответчика предоставить ФИО2 решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 422 кв.м., кадастровый № в аренду; об обязании ответчика сообщить суду и ФИО2 об исполнении решения суда в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, 31 мая 2018 года истец обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства. Комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252 было принято решение о признании самовольной постройки по адресу: <адрес> объектом индивидуального жилищного строительства. Администрацией города Судака выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольного до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства. 03 ноября 2022 года администрацией города Судака было принято постановление №1403 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Носкову Д. Во исполнение положений Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252 истец после постановки земельного участка на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права муниципального образования на данный земельные участок, обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, представив все необходимые документы. Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что в течении 15 дней со дня предоставления гражданином (при наличии) или получения уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках земельного участка и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем, по истечении 15 дней ответчиком не были выполнены обязательства по составлению договора аренды и направлении в течении 5 дней договора заявителю для подписания. Бездействие административного ответчика истец считает незаконным и просит устранить нарушение его прав.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании считала исковые требования в части признания бездействия администрации города Судака незаконным обоснованными, не возражала против удовлетворения исковых требований в данной части и восстановление нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию города Судака обязанности устранить допущенное нарушения, путем подготовки и предоставления проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м., кадастровый № и обеспечения его направления ФИО2 части требований истца о предоставлении ФИО2 решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м., кадастровый № в аренду.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, уважительных неявки суду не представивших, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 07 марта 2023 года ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратился в суд заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 422 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252.

К заявлению было приложено постановление администрации города Судака №1403 от 03 ноября 2022 года, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, расположенного в границах территориальной зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым; предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, ФИО2 исключительно для обслуживания на земельном участке объекта капитального строительства (самовольно возведенной постройки), а также постановление администрации города Судака №1745 от 28 декабря 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации города Судака Республики Крым от 03 ноября 2022 года №1403 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину ФИО2»

Также к заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащую сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером №, площадью 422 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется (пункт 19).

Гражданин обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (пункт 20).

В течение пятнадцати дней со дня предоставления гражданином (при наличии) или получения уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках земельного участка и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него, уполномоченный орган Осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечивает его направление заявителю для подписания, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 21.2).

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо договор купли-продажи или аренды земельного участка в течение пяти дней уполномоченным органом направляется или выдается заявителю.

Договоры, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, готовятся уполномоченным органом в трех экземплярах и подписываются им для отправления заявителю, а также составляются с таким условием, что цена продажи или арендная плата за текущий год должны быть уплачены в течение 30 дней со дня подписания соответствующего договора (пункт 22).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня их получения заявителем (пункт 23).

При этом, администрацией города Судака, в установленный Порядком срок, договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. подготовлен и направлен или выдан ФИО2 не был.

На момент рассмотрения настоящего административного дела заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> не рассмотрено.

Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации города Судака, выраженное в непринятии мер, предусмотренных Порядком о подготовке и направлении или выдаче договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка в аренду, в связи с чем подлежит признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по устранению данных нарушений, путем выполнения требований, предусмотренных п.п.21-22 Порядка в виде подготовки договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 422 кв.м. с кадастровым номером № в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу и направления или вручения ФИО2 данного договора в течении пяти рабочих дней после подготовки договора аренды.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению ФИО2 решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м., кадастровый № в аренду, поскольку ст.39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым о признании бездействия администрации города Судака по не подготовке и непредставлению проекта договора аренды незаконным, обязании подготовить и представить проект договора аренды и предоставить решение о предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Судака по не подготовке и не направлению или выдаче ФИО2 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии с требованиями, установленными Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. с кадастровым номером №.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течении пяти рабочих дней после подготовки договора аренды направить или вручить ФИО2 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. с кадастровым номером № с учетом положений, предусмотренных п. 23 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденным Постановлением Света министров Республики Крым от 12 мая 2015 №252.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО2 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный им срок.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов