Дело № 2а-211/2025
УИД 35RS0011-01-2025-000197-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вытегра 16 апреля 2025 года
Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,
с участием помощника прокурора Вытегорского района Тарана А.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Вытегра» ФИО1,
при секретаре Дикаловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вытегорского района к администрации муниципального образования «Город Вытегра» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Вытегорского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Вытегра» (далее администрация МО «Город Вытегра»), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок, расположенных по адресам: <адрес>.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проведенной работы Северо-Западным управлением Ростехнадзора выявлены организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности и осуществляющие деятельность без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Одной из таких организаций является администрация МО «Город Вытегра», которой принадлежат групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Вытегорского района Таран А.С. заявленные административные исковые требования уточнил в части срока исполнения решения суда, просит обязать административного ответчика организовать и получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Остальные требования поддержал в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Вытегра» ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что не оспаривают факт того, что администрация МО «Город Вытегра» должна организовать и получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок, расположенных по адресам, указанным в иске. Вместе с тем, для получения лицензии необходимо провести ряд действий, для чего требуются дополнительные финансовые затраты. На данный момент глава администрации Х.А.А. прошел обучение по специальности «промышленная безопасность», но пока подтверждающий документ не получил. Между администрацией МО «Город Вытегра» и ООО «ВОГАЗ» 10.02.2025 заключен муниципальный контракт на техническое обслуживание и текущий ремонт групповых резервуарных установок, газобаллонных установок и газового оборудования. Из пункта 5 Приложения №2 к указанному контракту следует, что ООО «ВОГАЗ» обязуется разработать документы, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач при проведении проверки в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, взяв его под свою лицензию. На исполнение решения суда 6 месяцев мало, просит установить срок не менее 1 года, после вступления решения суда в законную силу.
Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1, ч.2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1к настоящему Федеральному закону.
К категории опасных производственных объектов в силу п.п. «в» п.1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах такие опасные вещества как горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На основании п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу пп.12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрации МО «Город Вытегра» принадлежат групповые резервуарные установки, расположенные по адресам: <адрес>.
Вместе тем, в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», у администрации МО «Город Вытегра» отсутствует лицензия на право эксплуатации опасного производственного объекта.
По выявленному нарушению в адрес главы администрации МО «Город Вытегра» Х.А.А. исполняющим обязанности прокурора Вытегорского района Ж.А.М. 08.10.2024 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших.
Данное представление было рассмотрено административным ответчиком 02.11.2024 с участием представителя прокуратуры Вытегорского района, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с ответом на указанное представление, представленным письмом администрации МО «Город Вытегра» от 02.11.2024 №, рассматриваемое нарушение не устранено. Согласно письму от 06.02.2025 за №, для получения лицензии необходимо обследование резервуаров ГРУ, для чего требуются дополнительные финансовые затраты и наличие в штате администрации города сотрудника, прошедшего курс обучения по специальности «промышленная безопасность».
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что до настоящего времени указанные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности не устранены. Вместе с тем, глава администрации Х.А.А. прошел обучение по специальности «промышленная безопасность».
Кроме того, между администрацией МО «Город Вытегра» и ООО «ВОГАЗ» 10.02.2025 заключен муниципальный контракт на техническое обслуживание и текущий ремонт групповых резервуарных установок, газобаллонных установок и газового оборудования. Из пункта 5 Приложения №2 к указанному контракту следует, что ООО «ВОГАЗ» обязуется разработать документы, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач при проведении проверки в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, взяв его под свою лицензию.
Вместе с тем, данные факты не освобождают административного ответчика от возложенных на него законодательством обязанностей по эксплуатации групповых резервуарных установок при наличии лицензии.
Указанное до настоящего времени бездействие администрации МО «Город Вытегра», выразившееся в осуществлении деятельности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, влечет нарушение прав граждан, порождает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.
На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности направлены на обеспечение безопасности получателей услуг, а также иных граждан, которые могут находиться вблизи групповых резервуарных установок, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и признает незаконным бездействие администрации МО «Город Вытегра» в части неполучения специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок и возлагает на административного ответчика получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок, расположенных по адресам: <адрес>.
Обсуждая срок для исполнения решения суда, суд находит, что срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Вытегра» ИНН <данные изъяты> в части неполучения специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок, расположенных по адресам: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Вытегра» ИНН <данные изъяты> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – групповых резервуарных установок, расположенных по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Д.В. Скресанов
В окончательной форме решение составлено 30.04.2025