Дело №...а-1053/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1053/2023 по административному исковому заявлению НАО «Первое клиентское бюро»

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

НАО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указало, что на исполнении в ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №... в отношении должника ФИО2 в пользу НАО «ПКБ». В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство 8812/20/02016-ИП было окончено ... по основаниям п.3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». До настоящего времени заявитель не получил оригинал исполнительного доку Полагает, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава - исполин части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. Утрата исполнительного документа нарушает права взыскателя. Имеет место бездействие в части направления оригинала исполнительного документа, допущенные как со стороны судебного пристава-исполнителя, так и со стороны начальника структурного подразделения службы судебных приставов. Ввиду отсутствия исполнительных документов у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается явный ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов заказной корреспонденцией взыскателю. Просит признать бездействие начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р., выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах незаконным; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным; обязать начальника ОСП по ... и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путём направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

Определением суда от ... в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца НАО «Первое клиентское бюро» не присутствует, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ, административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1 и начальник ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р., в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и реальное нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Недоказанность указанного обстоятельства по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает удовлетворение административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен статьей 47 Закона об исполнительном производстве.

Из материалов дела усматривается, что на основании судебного приказа №... от ..., выданного мировым судьей судебного участка №... по ... судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО СП УФССП России по РБ (в настоящее время - ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан) ... было возбуждено исполнительное производство №...-ИП о взыскании задолженности в размере 14396,58 руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» (в настоящее время - НАО «Первое клиентское бюро»).

... судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО1 вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденный врио начальника Белорецкого МО СП УФССП России по РБ Б.Л.Р.

Постановлением от ... судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №...-ИП окончено на основании п.3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. 14, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 268,39 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в том числе взыскателю.

Исполнительное производство №...-ИП окончено судебным приставом-исполнителем ... (пятница), т.е. в соответствии с ч. 2 ст. 15 и ч.6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок отправки постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного листа истекал ....

Согласно представленных реестра почтовых отправлений и квитанции об отправке заказных писем копия постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП с оригиналом исполнительного документа отправлены в адрес НАО «Первое клиентское бюро» ..., т.е. через 10 дней после истечения вышеуказанного срока отправки.

Нарушение своих прав административный истец мотивирует тем, что несвоевременное направление копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналов исполнительного документа повлекло за собой нарушение прав взыскателя, поскольку длительное время решение суда не исполняется, утрата исполнительного документа нарушает права взыскателя, у должника имеется реальная возможность пройти процедуру банкротства.

Между тем, доказательств того, что задержка срока отправления постановления и оригинала исполнительного документа на 2 недели привела к нарушению прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.

Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта Почты России копия постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП с оригиналом исполнительного документа возвращены адресату по истечению срока хранения почтовой корреспонденции в отделении почтовой связи.

Неполучением взыскателем почтовой корреспонденции по адресу, который был им указан в заявлении как адрес для направления корреспонденции, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, согласно представленных реестра почтовых отправлений и квитанции об отправке заказных писем копия постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП с оригиналом исполнительного документа, которые по истечению срока хранения почтовой корреспонденции были возвращены отделением почтовой связи в адрес ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан, ... повторно отправлены административным ответчиком в адрес НАО «Первое клиентское бюро».

Таким образом, оригинал исполнительного документа не утрачен и направлен в адрес взыскателя, при этом у административного истца в силу части 4 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на день рассмотрения дела имеется более полутора лет на предъявление исполнительного документа на исполнение.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец не подтвердил, что оспариваемым действиями (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании бездействия судебного пристава - исполнителя в части своевременного направления оригинала исполнительного документа, поскольку в материалах дела имеются доказательства исполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа, тогда как доказательств того, что нарушением срока направления копии обжалуемого постановления были нарушены права взыскателя, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, формальное несущественное нарушение сроков направления копии постановления и судебного приказа, само по себе не может повлечь удовлетворения административного иска.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец не подтвердил, что оспариваемым действиями (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Единичный случай направления копии постановления об окончании исполнительного производства с несущественным нарушением срока, установленного ч.6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (2 недели), а также невозможность исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием у должника денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, не свидетельствует о том, что старшим судебным приставом не организован на должном уровне контроль за действиями должностных лиц подразделения в части организации делопроизводства правил документирования и документооборота, за действиями должностных лиц в части принятия решения об окончании исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава – начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.В.Р., выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах.

В силу положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия административных ответчиков незаконным.

В свою очередь, требования административного истца об обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению как производные от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления НАО «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан Б.Л.Р. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: подпись С.В. Бондаренко

Копия верна:

Судья Белорецкого межрайонного суда: С.В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №...а-1053 /2023.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-93. Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.