РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

25 августа 2022 года

Пушкинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4312/2022 по административному иску ФИО2 об оспаривании бездействия Администрации г.о. в части обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием о признании незаконным и дискриминационным бездействия ответчика в решении вопроса обеспечения несовершеннолетнего ФИО3 года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания, обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать и предоставить ребенку место в МДОУ детский сад № «Аистенок».

В обоснование требований истец указал, что является матерью несовершеннолетнего ФИО3 2020 года ее сын состоит на учете в Управлении образования Администрации городского округа для устройства в дошкольное образовательное учреждение, однако по настоящее время место в дошкольном учреждении не представлено, что нарушает конституционного права ребенка истца на доступное бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании истец требования и доводы иска поддержал.

Представитель администрации г.о. и Комитета по образованию и работе с детьми и молодежью администрации г.о. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в настоящее время в испрашиваемом дошкольном учреждении набор завершен, мест нет, истцу предложены места в иных детских садах.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее иск поддержал.

Изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН , вступила в силу для СССР ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно статье от N 94/2013-ОЗ «Об образовании" обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти в сфере образования относятся.

При этом, в силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросы местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 7 Устава городского округа организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях , а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесена к полномочиям администрации городского округа.

Для осуществления работы по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования детей на территории Пушкинского муниципального района создано Управление образования администрации Пушкинского муниципального района .

В силу Положения об Управлении образования администрации Пушкинского городского округа , утвержденного решением Совета депутатов Пушкинского городского округа МО от N 84/9 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях входит в полномочия управления образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определяются Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Минпросвещения России от N 236.

В соответствии с указанным Порядком правила приема на обучение в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (п.4).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2019, N 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (п. 5).

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест (п.7).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Материалами дела установлено, что несовершеннолетний ФИО3 года рождения зарегистрирован в списках на предоставление места в детском саду в г.о. Пушкинский , возрастная группа 2-3 года, приоритетным учреждением указан МБДОУ детский сад № «Аистенок», функция «предлагать иные варианты» не отмечена л.д. 66 оборот, 67, место в очереди 66;

У ребенка истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган);

Согласно заявке на комплектование групп МБДОУ детский сад № Аистенок от количество свободных мест на в возрастных группах 2-3 года - 42 л.д. 68;

Письмом от Комитетом по образованию истцу сообщено, что комплектование групп будет осуществляться в период с по , место ребенку будет предоставлено при его наличии в соответствующей возрастной группе, до ребенка истца в очереди 56 человек. Истцу предложено получение дошкольной образовательной услуги в группе кратковременного пребывания в МБДОУ детский сад № «Аистенок», а также в группе по присмотру и уходу на базе МАДОУ детского сада № Росинка, работающей в режиме полного дня, при этом ребенок будет числиться в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Также истцу предложено изменить список выбранных дошкольных образовательных организаций и порядок их по приоритетам л.д. 68 оборот;

По состоянию на группы для детей 2-3 года на 2022-2023 года в МБДОУ детский сад № Аистенок укомплектованы, свободных мест нет, место в очереди у ребенка истца № с учетом детей, имеющих право на льготное зачисление;

Письмом от Комитетом по образованию истцу вновь предложено получение дошкольной образовательной услуги в группе кратковременного пребывания в МБДОУ детский сад № Аистенок, в группе по присмотру и уходу на базе МБДОУ детский сад № Росинка, работающей в режиме полного дня. Кроме того истцу предложено рассмотреть вариант направления ребенка (на постоянной основе) в МБДОУ детский сад № Теремок, МБДОУ детский сад № Рябинка, в данных учреждениях нет очередности и будут свободные места л.д. 109. Факт получения таких предложений истцом в судебном заседании подтвержден, от направления в указанные учреждения истец в судебном заседании отказалась, сославшись на их удаленность от места проживания ребенка.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание отсутствие свободных мест в выбранном родителям дошкольном образовательном учреждении, суд не находит доказанными обстоятельства нарушения прав истца и его ребенка в части непредставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

При этом в связи с отсутствием мест в испрашиваемых дошкольных учреждениях Управлением образования исполнена обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования путем решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании, от чего истец отказался.

Кроме того, Управлением образования предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм - в в детском саду № Росинка функционирует группа по присмотру и уходу в режиме полного дня 12-ти часового пребывания воспитанников л.д. 118, 119.

Между тем, судом принимается во внимание, что истцом в качестве приоритетного дошкольного учреждения было выбрано только 1 учреждение, функция «предлагать иные варианты» истцом не была активирована, указанные обстоятельства сами по себе ограничили возможность ребенка истца получить место в детском учреждении.

При таких обстоятельствах ответчиком приняты меры к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении, в том числе предоставлена возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании.

Не подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика создать и предоставить место в детском саду «Аистенок», поскольку как уже установлено, мест в этом учреждении нет, предоставление места сверх норматива будет нарушать санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2.-13).

Как усматривается из письма Комитета по образованию л.д. 120 в настоящее время осуществляется строительство детского сада на 210 мест, планируемый срок сдачи объекта – 4 квартал 2022 года..

Кроме того, Постановлением Правительства МО от N 784/39 утверждена государственная программа "Образование Подмосковья" на 2017-2025 годы, в частности по вопросу создания, обновления и развития инфраструктуры, обеспечивающей доступность дошкольного образования.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 об оспаривании бездействия Администрации г.о. в части обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено

Судья