Решение по делу № 2-2753/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению оползневого процесса чрезвычайной ситуацией регионального характера, признании пострадавшим в результате оползневого процесса и взыскании денежной компенсации.

Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истцов по доверенности <ФИО> исковые требования поддержал, и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме с учетом поданных уточнений. Представитель соответчика

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. Вместе с тем

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> Умы <ФИО> удовлетворить частично.

Дело 2-2753/2025

УИД: 05RS0№-48

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 июля 2025 г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО13, с участием представителя истцов по доверенности ФИО18, представителя Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО15, представителя ответчика Правительства РД по доверенности ФИО14, представителя третьего лица МКУ «Управление по делам ГОиЧС <адрес>» по доверенности ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Умы ФИО8 к Правительству Республики Дагестан, МЧС по <адрес>, Министерству финансов по <адрес>, администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению оползневого процесса чрезвычайной ситуацией регионального характера, признании пострадавшим в результате оползневого процесса и взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанные истцы обратились в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, МЧС по <адрес>, Министерству финансов по <адрес>, администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению оползневого процесса от ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз <адрес> к чрезвычайным ситуациям регионального характера, признании указанного оползневого процесса чрезвычайной ситуацией регионального характера, признании принадлежащего истца имущества – жилых домов расположенных в <адрес>, пострадавшими в результате указанного оползневого процесса, взыскании с Правительства РД в лице Минфина РД, МЧС по РД и Администрации <адрес> денежной компенсации за утрату жилых домов в результате оползневого процесса в пользу ФИО5 – 8199611,50 руб., в пользу ФИО2 6514992 руб., в пользу ФИО3 и ФИО3 – 14458495,40 руб., в пользу ФИО8 – 7906151,72 руб.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ производство по указанным гражданским делам объединено в одно производство.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «<адрес>» <адрес> произошла чрезвычайная ситуация в виде оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау, вызванная продолжительными осадками в виде дождя и мокрого снега. В результате оползневого процесса 16 домостроений, в том числе и жилые дома истцов получили повреждения различной степени.

На основании Постановления Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории внутригородского района «<адрес>» <адрес>, в целях оперативного решения вопросов, связанных с ликвидацией последствий оползневого процесса» было постановлено ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Махачкалинского городского звена Республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Постановления Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» изменен с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным органом МКУ «УГО и ЧС <адрес>» был составлен и утвержден список граждан, пострадавших в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. В данный список были включены истцы и члены их семей.

В последующем главой <адрес> был утвержден список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье в результате оползневого процесса.

В результате неоднократных комиссионных осмотров, экспертиз было установлено, что принадлежащие истцам жилые дома не пригодны для дальнейшего проживания, жители территории где произошла чрезвычайная ситуация подлежат расселению.

Истцы также неоднократно уточняли исковые требования, указывая, что согласно представленным представителем МКУ «Управления по делам ГОиЧС <адрес>» документам - основные сведения о повреждении жилых домов, имеется следующая информация в отношении:

- жилого дома ФИО5: «в результате оползневого процесса произошло проседание с образованием трещин основания дома, намокание и частичная осадка фундамента, что привело к повреждению двух несущих стен, наблюдаются сквозные трещины в наружных стенах до 10 см.»;

- жилого дома ФИО2: «в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау в квартале «Мехлесхоз» на стенах выявлены новообразовавшиеся мелкие трещины, поврежден участок несущей стены»;

- жилого дома ФИО3 и ФИО3: «в результате оползневого процесса произошло проседание с образованием трещин основания дома по главному фасаду, намокание и осадка фундамента, что привело к появлению трещины в несущей стене»;

- жилого дома ФИО8: «в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау в квартале «Мехлесхоз» на стенах выявлены новообразовавшиеся мелкие трещины, поврежден участок несущей стены».

Просят суд признать бездействие Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан выразившееся в непринятии мер по отнесению оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан к чрезвычайной ситуации регионального характера - незаконным.

Признать оползневый процесс, произошедший ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Признать принадлежащий ФИО5 жилой дом, общей площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> линия, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Взыскать с Правительства РД в лице Министерства финансов РД, МЧС Республики Дагестан и Администрации ГОсВД <адрес> в пользу ФИО5 денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в размере 8 199 611,50 рублей.

Признать принадлежащий ФИО2 жилой дом, общей площадью 72 кв.м., расположенный по адресу. РД, <адрес>, квл. Мехлесхоз, <адрес>, уч. 88А, пострадавший в результате оползневого процесса ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Взыскать с Правительства РД в лице Министерства финансов РД, МЧС Республики Дагестан и Администрации ГОсВД <адрес> в пользу ФИО4 денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в размере 6 514 992 руб.

Признать принадлежащий ФИО6 и ФИО7 жилой дом, общей площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квартал Мехлесхоз, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Взыскать с Правительства РД в лице Министерства финансов РД, МЧС Республики Дагестан и Администрации ГОсВД <адрес> в пользу ФИО6 и ФИО7 денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в размере 14 458 495,40 руб.

Признать принадлежащий ФИО8 Уме ФИО8 жилой дом, общей площадью 91,6 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квл. Мехлесхоз, <адрес>, тупик 1, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Взыскать с Правительства РД в лице Министерства финансов РД, МЧС Республики Дагестан и Администрации ГОсВД <адрес> в пользу ФИО8 Умы ФИО8 денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в размере 7 906 151,72 руб.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО18 исковые требования поддержал, и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме с учетом поданных уточнений.

Представитель соответчика Правительства РД по доверенности ФИО14 в судебном заседании иск не признала, и просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по доводам представленных письменных возражений стороны ответчиков.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД <адрес> по доверенности ФИО15 в судебном заседании иск не признала, и просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «УГО и ЧС <адрес>» по доверенности ФИО16 в судебном заседании иск не признала, и просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Министерство финансов Республики Дагестан и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан, в судебное заседание представителей не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены статьёй 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В число таких прав, установленных частью 1 вышеуказанной статьи, входит право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Границы зон чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст. 5 Федерального закона).

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает только один способ возмещения имущественного ущерба в результате ЧС.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 данного ФЗ в целях организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - жилые помещения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования (далее - программа) в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем, профильный закон о государственном страховании жилых помещений на случай ЧС принят не был, на момент оползневого схода жильё истцов по данной системе застраховано не было.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Взаимоотношения органов государственной власти, должностных лиц и граждан в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в пределах границ Республики Дагестан, являющейся зоной интенсивного взаимодействия опасных природных и техногенных процессов регулируются Законом РД «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 10.1 данного Закона РД организацию возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - жилые помещения), органы исполнительной власти Республики Дагестан осуществляют в соответствии со статьей 11.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С целью реализации положений вышеуказанного Закона РД Правительством РД принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», в пункте 2 которого администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан рекомендовано создавать резервные фонды для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; принять нормативные правовые акты, регламентирующие финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из местных бюджетов.

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий регионального и межмуниципального характера установлен соответствующими Правилами, утвержденными тем же Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 Правил финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти Республики Дагестан, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и иных источников. При отсутствии или недостаточности собственных средств органы исполнительной власти Республики Дагестан, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Республики Дагестан с просьбой о выделении бюджетных ассигнований. В обращении должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Республики Дагестан, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Согласно пункту 5 Правил по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.

Согласно пункту 6 Правил основанием для выделения бюджетных ассигнований является решение Правительства Республики Дагестан, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. При выделении бюджетных ассигнований на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, указанных в подпункте «б» пункта 7 настоящих Правил, в решении Правительства Республики Дагестан указывается распределение этих бюджетных ассигнований по объектам.

Согласно подпункту «е» пункта 7 Правил бюджетные ассигнования выделяются органам исполнительной власти Республики Дагестан и администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: выплата компенсаций гражданам за утраченное жилое помещение из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

При расчете компенсации гражданам за утраченное жилое помещение применяется средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Республики Дагестан, применяемая для расчета размера субвенций, предоставляемых Местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, определяемая Правительством Республики Дагестан в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На уровне муниципального образования главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление о создании резервного фонда администрации <адрес> для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и утверждении прилагаемых Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Правил <адрес> финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления <адрес>, страховых фондов и иных источников. При отсутствии или недостаточности собственных средств организации не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в администрацию <адрес> с просьбой о выделении бюджетных ассигнований. В обращении должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил <адрес> бюджетные ассигнования выделяются органам местного самоуправления <адрес> для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: выплата компенсаций гражданам за утраченное жилое помещение из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метра для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалась возможность получения государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В настоящее время указанное Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу. Сведения о том, что истцы обращались за получением такого рода сертификатов, в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мелсельхоз <адрес> произошел оползневый процесс.

В результате оползневого процесса 16 домостроений, в том числе и жилые дома истцов, получили повреждения различной степени.

На основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории внутригородского района «<адрес>» <адрес> в целях оперативного решения вопросов, связанных с ликвидацией последствий оползневого процесса», было постановлено ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Махачкалинского городского звена Республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 2 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации ГОсВД <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №», режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», изменен с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению ООО «Даггеомониторинг» от ДД.ММ.ГГГГ в результате активизации оползневого процесса разрушены, деформированы и находятся в аварийном состоянии 16 домостроений с хозяйственными постройками и приусадебными участками, внутрипоселковая дорога длиной до 230 м, а также очистные сооружения ОАО «Махачкалаводоканал» (пункт 4).

В 2019 году Администрацией <адрес> из соответствующего муниципального резервного фонда пострадавшим выделялось по 50000 руб.

Письмом МЧС Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Дагестан внесен проект распоряжения о выделении в резервный фонд администрации <адрес> из резервного фонда Правительства Республики Дагестан бюджетных ассигнований на компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье.

Указанные обстоятельства были предметом длительного рассмотрения Правительством Республики Дагестан, по итогам которого Минфином Республики Дагестан дано заключение о необходимости ликвидации последствий ЧС средствами муниципального резервного фонда <адрес>, поскольку ЧС носит муниципальный характер.

В итоге средства резервного фонда Правительства Республики Дагестан в резервный фонд администрации <адрес> не поступили, пострадавшим в результате ЧС не выплачены.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера по указанным в данном нормативном акте признакам.

Из материалов гражданского дела, а также представленных в суд на обозрение материалов, направленных в МЧС Дагестана, по обоснованию потребности бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД, следует, что общий размер ущерба от оползневых процессов на склоне горы Тарки-Тау в <адрес> квартале Мехлесхоз, имевших место в ноябре 2019 года составил более 53 млн. рублей, повреждения различной степени получили 16 домостроений, в которых проживали 74 человека.

Администрация ГОсВД «<адрес>» исполнила обязанности, возложенные на нее действующим законодательством, в том числе по введению режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, сбора, подготовки и направления материалов на компенсационные выплаты за утраченное жилье гражданам, имевшим правоустанавливающие документы на домостроения и регистрацию в поврежденном доме на момент введения ЧС, в МЧС Дагестана.

Кроме того, Администрацией <адрес> в целях защиты пострадавшего населения, ликвидации последствий оползневого процесса и оказания финансовой помощи пострадавшим, из резервного фонда <адрес> профинансированы следующие мероприятия всего на сумму 2023888,33 рублей:

- для выполнения работ по обследованию домостроений с целью определения степени их разрушения выделено 48000 рублей;

- в соответствии с распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р пострадавшим в результате оползневого процесса семьям выплачены 800000 рублей;

- для организации временного размещения пострадавших граждан в ООО «Лечебно-оздоровительный центр «Одиссей» выделены 305100 рублей;

- на выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий для дальнейшей разработки проектно-сметной документации на проведение укрепительных работ на склоне горы Тарки-Тау выделено 870788,33 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения Правительства РД на согласование в министерства и ведомства РД вносился проект распоряжения Правительства РД о выделении Администрации <адрес> финансовых средств из резервного фонда и истцы включены в список граждан на получение выплат, но вопрос возмещения ущерба приостановлен в связи с начавшимися судебными разбирательствами.

Из имеющегося в материалах дела утвержденному И.о. Главы <адрес> списку граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье от ДД.ММ.ГГГГ следует:

- ФИО5 из расчета предоставляемой общей площади жилья 95 кв.м. подлежит выплата в размере 7931 170 руб. из которых 396558,50 руб. из резервного фонда ГО «<адрес>», 7534611,50 руб. - из резервного фонда Правительства РД;

- ФИО2 из расчета предоставляемой общей площади жилья 72 кв.м. подлежит выплата в размере 6010992 руб. из которых 300 549,60 руб. из резервного фонда ГО «<адрес>», 5710442,40 руб. - из резервного фонда Правительства РД;

- ФИО3 и ФИО3 из расчета предоставляемой общей площади жилья 162 кв.м. подлежит выплата в размере 13524732 руб. из которых 676236,60 руб. из резервного фонда ГО «<адрес>», 12848495,40 руб. - из резервного фонда Правительства РД;

- ФИО8 из расчета предоставляемой общей площади жилья 91,6 кв.м. подлежит выплата в размере 7 647 317,60 руб. из которых 382365,88 руб. из резервного фонда ГО «<адрес>», 7264951,72 руб. - из резервного фонда Правительства РД.

С учетом того, что сторонами указанный расчет не оспаривался, суд признает его обоснованным и принимает в качестве допустимого доказательства при определении размера подлежащего возмещению ущерба соответствующий список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиками, факт чрезвычайной ситуации, произошедшей в городе Махачкала ДД.ММ.ГГГГ, а также факт того, что в результате оползня пришли в непригодное состояние принадлежащие истцам на праве собственности жилые дома, и что домовладения истцов находятся в оползневой зоне и указанная территория подлежит расселению. При таких обстоятельствах, ущерб имуществу истцов подлежит возмещению в размере, указанном в утвержденном И.о. Главы <адрес> списке граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истцов о признании незаконным бездействия Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан выразившееся в непринятии мер по отнесению оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан к чрезвычайной ситуации регионального характера подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан» министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах установленных полномочий, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан и осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС РД участвует в установленном порядке в подготовке документов по возмещению ущерба гражданам и организациям, техногенного пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций природного и характера, террористических актов, a также при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Правительство РД и МЧС РД как исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан осуществляющими функции по выработке государственной политики в частности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера обязаны своевременно принимать меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Доказательств отнесения данной природной стихии к чрезвычайной ситуации регионального характера, являющейся основанием для освобождения от ответственности в соответствии со ст. 1098 ГК РФ, ответчиками не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что противоправные действия ответчиков заключались в бездействии, которое выразилось в непринятии достаточных и надлежащих мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и отнесения данной природной стихии к чрезвычайной ситуации регионального характера, что привело к нарушению прав истцов на своевременную компенсацию причиненного их имуществу в результате чрезвычайной ситуации ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в <адрес>» формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Республики Дагестан и резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - резервные фонды Правительства Республики Дагестан). Средства резервных фондов Правительства Республики Дагестан направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в части 4 настоящей статьи (ч. 3 ст. 9 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из указанных положений закона, финансовое обеспечение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством республиканского бюджета за счет средств соответствующего резервного фонда Республики Дагестан.

Ответчиками было сделано заявление о пропуске истцами срока исковой давности за обращением в суд.

Суд считает, что указанное заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку требования истцов основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации о причинении ущерба, иск направлен на возмещение ущерба, причиненного истцам в результате длительного бездействия по устранению последствий оползневого процесса и оказания финансовой помощи пострадавшим, то срок исковой давности, и начало течения исковой давности должно определяться по правилам статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцы обратились с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехлетнего срока. Следовательно, срок исковой давности истцами не пропущен.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО8 Умы ФИО8 удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан выразившееся в непринятии мер по отнесению оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан к чрезвычайной ситуации регионального характера незаконным.

Признать принадлежащий ФИО5 (паспорт серии 82 07№) жилой дом, общей площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> линия, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Признать принадлежащий ФИО2 жилой дом, общей площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квл. Мехлесхоз, <адрес>, уч. 88А, пострадавший в результате оползневого процесса ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Признать принадлежащий ФИО6 (паспорт серии 8206 №) и ФИО7 (паспорт серии 82 06 №) жилой дом, общей площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квартал Мехлесхоз, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Признать принадлежащий ФИО8 Уме ФИО8 (паспорт серии 82 20 №) жилой дом, общей площадью 91,6 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квл. Мехлесхоз, <адрес>, тупик 1, <адрес>, пострадавший в результате оползневого процесса ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан, непригодным для проживания.

Взыскать с Администрации ГОсВД <адрес> (ИНН: <***>) денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в пользу ФИО5 в размере 396558,50 рублей, в пользу ФИО2 300549,60 рублей, в пользу ФИО6 и ФИО7 676236,60 рублей, в пользу ФИО8 Умы ФИО8 382365,88 рублей.

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан денежную компенсацию за утрату жилого дома в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на склоне горы Тарки-Тау в квартале Мехлесхоз поселка <адрес> Республики Дагестан в пользу ФИО5 в размере 7534611,50 рублей, в пользу ФИО2 5710442,40 рублей, в пользу ФИО6 и ФИО7 12848495,40 рублей, в пользу ФИО8 Умы ФИО8 7264951,72 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.М. Халитов