УИД №57RS0023-01-2023-005139-95

Производство №2а-4322/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома №*** <...> специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Указывает, что в администрацию г. Орла поступило заключение Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о несоответствии многоквартирного дома №*** по <...> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Орловской городской межведомственной комиссией проведено обследование дома. По результатам рассмотрения акта обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** и заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, Орловской городской межведомственной комиссией принято заключение №*** от ДД.ММ.ГГ о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома №*** по <...> с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов дома.

После принятия Орловской городской межведомственной комиссией вышеуказанного заключения, администрацией г. Орла каких-либо должных мер к организации обследования дома специализированной организацией не принято.

Ссылаясь на положения ч. ч. 6, 8 ст. 2, ч. ч. 8, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приводит доводы о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, администрация г. Орла должна была принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение Орловской городской межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, администрация г. Орла, являясь публичным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, выполняющая функции по организации содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, до настоящего времени каких-либо действий по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией не предприняла, в связи с чем вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не решен.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

По изложенным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившиеся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома №*** по <...> специализированной организацией на предмет его технического состояния, обязать администрацию г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома №*** по <...> специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, межведомственная комиссия при администрации г. Орла, НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Орла и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения (далее МКУ) «Жилищное управление г. Орла» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. 1 и 2).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16).

В свою очередь, в силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Кроме того, в соответствии с ч. ч. 5, 8 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения (п. 45.1 Положения №47).

В п. 45 Положения №47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 46 Положения №47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абз. 7 п. 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п. 47(1) Положения).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 №72/753-ГС, администрация г. Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация г. Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации г. Орла от 10.04.2006 №149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ДД.ММ.ГГ проведено обследование многоквартирного дома №*** по <...>, по результатам которого подготовлено соответствующее заключение.

Так, согласно заключению от ДД.ММ.ГГ №*** в отношении многоквартирного дома №*** по <...>, надзорным органом выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. Также Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в указанном заключении сделан вывод о не соответствии дома требованиям Положения №47, а именно: деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к ухудшению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Указанное заключение по результатам обследования многоквартирного жилого дома направлено Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес администрации г. Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.

Орловской городской межведомственной комиссией произведено только визуальное обследование указанного в заключении надзорного органа многоквартирного дома, без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований и составлен акт обследования помещения.

Согласно акту обследования помещения, межведомственной комиссией даны рекомендации о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома №*** по <...> с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов.

При этом в п. 44 Положения №47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Абз. 7 п. 44 Положения №47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам рассмотрения документов Орловской городской межведомственной комиссией дано заключение о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома №*** по <...> с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов.

Указанные выводы приведены в заключении Орловской городской межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, поставленный в заключении органа государственного жилищного надзора вопрос по существу не был разрешен Орловской городской межведомственной комиссией. Выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии, по сути, не являются решениями, которые должна принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями п. п. 46, 47 Положения №47.

При этом судом установлено и не оспорено стороной административного ответчика, что после принятия Орловской городской межведомственной комиссией не соответствующего предъявляемым требованиям решения, администрация <...>, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, ЖК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома для надлежащего рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции, в то время как и органом государственного надзора, и самой межведомственной комиссией выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения такого обследования.

Кроме того, суд учитывает, что для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «<...>» административным ответчиком создано МКУ «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельности которого является обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений, а мониторинг технического состояния муниципального жилищного фонда, в том числе, аварийного, требующего ремонта, контроль за его использованием и сохранностью, обеспечение работы Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, являются основными видами деятельности учреждения (Устав учреждения, утвержденный заместителем главы администрации 24.08.2021).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Орел», не зависимо от форм собственности жилых помещений, расположенных в них, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений межведомственной комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения №47.

Поскольку административным ответчиком мер по организации проведения обследования многоквартирного дома принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией <...> возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан соответствующий административный иск.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Заводского района г. Орла и считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома №*** по ул. <...>.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что администрация г. Орла не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, при этом исполнение решения суда, связанное с заключением контракта на проведение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено администрацией г. Орла в срок до 31.08.2024 включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившееся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома №*** по ул. <...> специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.08.2024 включительно организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома №*** по ул. <...> специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.01.2024.

Судья Е.П. Губина