Дело № 2а-177/2025 (2а-2477/2024;)
УИД 75RS0002-01-2024-006005-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Матвеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем Палий Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №75 ФСИН», УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в Ингодинский районный суд г.Читы с административным исковым заявлением, в котором указывает на незаконные, не соответствующие Правилам медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.012011 №3 постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю об отказе в направлении на медицинское освидетельствование. Просит признать незаконным заключение врачебной комиссии (протокол № 222) ФКУЗ МСЧ №75 ФСИН России, согласно которому имеющееся у ФИО1 заболевание не входит в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3; обязать начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю назначить проведение медицинского освидетельствования ФИО1 на наличие заболеваний препятствующих содержанию под стражей.
Протокольным определением от 16.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Забайкальскому краю.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель ФИО1 – адвокат Хабибуллин Р.Р. административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, представитель ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России ФИО3 против иска возражали.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стажу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285, в соответствии с пунктом 2 которого оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинский организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Порядок медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года №3, установлен Правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно пункту 2 названных Правил, рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов: письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии к подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования, адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, либо начальнику места содержания под стражей; ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения УИС, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.
Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанное в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов.
Отказ в направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РФ (пункт 5 Правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю
ФИО1, в лице адвоката Хабибуллина Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35) обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю с ходатайством о назначении медицинского освидетельствования ФИО1 на состояние его здоровья с целью выявления заболеваний препятствующих содержанию его под стражей в условиях следственного изолятора.
08.11.2024 проведено заседание врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России №222 по решению вопроса о направлении на медицинское освидетельствование по постановлению правительства РФ №3. Принято решение не направлять ФИО1 на медицинское освидетельствование.
Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 08.11.2024 №77/СИЗО/11/9-14-8274 отказано в направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование по причине отсутствия заболеваний, внесенные в Перечень тяжких заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, определенных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 года N3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления" (л.д.38), в основу данного отказа положен протокол подкомиссии врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России № 222 от 08.11.2024.2024 (л.д. 36).
Требования истца об обязании проведения офтальмологического обследования в ГУЗ «ККБ» со ссылкой на отсутствие в исправительном учреждении специального оборудования не обоснованы, поскольку в деле имеются подтверждения проведения медицинского освидетельствования ФИО1 (л.д.48), и кроме того, стороной истца не представлены доказательства невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении.
Государственные контракты учреждениями УИС заключаются в целях обеспечения государственных нужд, на основании пункта 6 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций государственной системы здравоохранения в учреждении УИС осуществляется только при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях УИС.
Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении УИС врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в ом числе связанная в ожиданием транспортировки больного в другое учреждение УИС, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни здоровью.
ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России укомплектовано штатным врачом-офтальмологом, от прохождения осмотра у которого ФИО1 по сведениям УФСИН России по Забайкальскому краю регулярно отказывается, что подтверждается актами, приобщенными к медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 (л.д.49, 102, 103).
В судебном заседании от 31.01.2025 в качестве специалиста был допрошен врач-офтальмолог ФИО4, которая пояснила, что рамках поданного заявления ФИО1 ей был проведен полноценный офтальмологический осмотр последнего, изучена медицинская документация представленная в рамках эпикриза болезни. По итогам обследования было установлено, что диагноз с которым ФИО1 поступил и наблюдается в ФКУХ МСЧ-75 ФСИН России подтвердился, ухудшения состояния не установлено.
Проанализировав с учётом действующего правового регулирования, установленные по делу обстоятельства, суд учитывает, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является вопрос о соответствии действий должностного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю положениям федеральных законов и постановления Правительства РФ от 14.01.2011 №3, которым утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно положениям ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав. Свобод и законны интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае. Если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, свершения оспариваемого действия (бездействия), если таковые основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении дела не установлена, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 174 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия судом решения.
Судья А.А. Матвеева
В окончательной форме решение изготовлено 14.02.2025