Дело № 2а-26/2023

УИД 11RS0014-01-2022-000726-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Филипповой Е.Г., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Корткеросского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корткеросский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Прокурор Корткеросского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корткеросский» (далее администрация МР «Корткеросский»), с учетом дополнения, о признании незаконным бездействия администрации МР «Корткеросский» по непринятию мер к организации сбора и транспортирования к объектам их размещения отходов, несанкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного при въезде в п. Усть-Лэкчим Корткеросского района, в пределах координат <адрес>, площадью 0,65 га; обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда: организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов, не санкционированно размещенных на территории указанного земельного участка, разработать проект рекультивации этого земельного участка и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на территории Корткеросского района, в ходе которой установлен факт расположения несанкционированного места размещения отходов. Администрацией, как уполномоченным органом, для меры для ликвидации свалки не принимаются. Бесконтрольное размещение отходов на территории, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района, нарушает права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МР «Корткеросский» ФИО1 с исковыми требованиями согласился частично, указав, что администрация не оспаривает необходимость ликвидации свалки и проведения мер по рекультивации земель, полагая необходимым установить более длительный срок для устранения нарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Право на благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

На основании положений ст. 16.1 Закона «Об охране окружающей среды» ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно чч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра установлены правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила № 1039) и вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с указанными правовыми актами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пп. 17, 18 Правил № 1156 на собственнике земельного участка лежит обязанность самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположенный при въезде в п. Усть-Лэкчим Корткеросского района, в пределах координат <адрес>, площадью 0,65 га, не передан кому-либо в собственность, аренду либо на ином праве, не входит в состав лесного фонда, собственник отходов не установлен. Свалка расположена в границах МР «Корткеросский».

Перечисленные в акте отходы представляют собой остатки от разбора деревянных строений, порубочные остатки, строительный бой от разбора фундаментов домов, а также бытовой мусор в виде стеклянных, пластиковых, жестяных банок, бутылок, картона, корпуса бытовой техники и т.д.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Не оспаривалось сторонами, что на день рассмотрения дела судом место несанкционированного размещения отходов ТКО не ликвидировано. При этом, каких-либо доказательств того, что земельный участок с размещенной на ней несанкционированной свалкой принадлежит или находится в пользовании (оперативном управлении) конкретного юридического или физического лица, судом не установлено.

Доказательств того, что объект - несанкционированная свалка, расположенная на участке с вышеуказанными координатами внесена в государственный реестр как объект размещения отходов, суду не предоставлено, следовательно, исходя из ч. 7 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления», на данном участке запрещается размещать отходы.

Таким образом, именно на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Более того указанное создает угрозу причинения вреда, а также невозможность его минимизации в случае возникновения пожара для единой экологической системы региона, охватывающей как непосредственно растительность, произрастающую на территории сельского поселения, а также для флоры и фауны. Помимо этого, указанные обстоятельства создают угрозу безопасности и исключают применение мер быстрого реагирования для спасения граждан, проживающих в данном районе. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МР Корткеросский», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Выявленные факты нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления подтверждены представленными суду материалами. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком. В связи с чем бездействие администрации носит противоправный характер и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Устранение нарушений законодательства возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по организации сбора и транспортирования отходов к объектам их размещения отходов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила). Согласно пп. 6, 8, 8(1), 13 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подвергались загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора об обязании администрацию разработать проект рекультивации земель земельного участка, расположенного в пределах указанных координат, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель также подлежащими удовлетворению.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, полагая испрашиваемый срок устранения недостатков, вопреки доводам административного ответчика, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корткеросский» по непринятию мер к организации сбора и транспортирования к объектам их размещения отходов, несанкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного при въезде в п. Усть-Лэкчим Корткеросского района, в пределах координат <адрес>, площадью 0,65 га.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

- организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов, не санкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного на при въезде в п. Усть-Лэкчим Корткеросского района, в пределах координат <адрес>, площадью 0,65 га.; разработать проект рекультивации указанного земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 13.01.2023.