29RS0018-01-2023-001789-52

Дело № 2а-1814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску ФИО2 о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску о признании отказа в выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства (СКТС), выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником транспортного средства Тойота Hiace, госномер №, и решил переоборудовать его с категории Д (М2) на категорию В (М1) путем демонтажа трех пассажирских мест, в результате чего количество сидячих мест будет составлять 8. ДД.ММ.ГГГГ им получено разрешение ОГИБДД России по г. Архангельску на переоборудование микроавтобуса Тойота Hiace с категории Д (М2) на категорию В (М1). После чего он переоборудовал транспортное средство для получения протокола проверки безопасности ТС после внесенных изменений, провел технический осмотр. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Архангельску для получения свидетельства безопасности конструкции транспортного средства (СКТС) для дальнейшего внесения изменений в паспорт транспортного средства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в выдаче СКТС, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с принятым решением, он обжаловал его в Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области. В удовлетворении жалобы было отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску ФИО3 (заменен на надлежащего ответчика - начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску ФИО2).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании до объявления в нем перерыва заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, чьим структурным подразделением является отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что после внесения изменений в конструкцию автобуса Тойота Hiace с демонтажом 3-х пассажирских мест данное транспортное средство по-прежнему будет относится к категории «Д» (автобус), но с меньшим числом посадочных мест. Просила в удовлетворения административного иска отказать.

Административный ответчик начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску ФИО2 в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании требования полагал подлежащими удовлетворению.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля, специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, обозрев материалы прокурорской проверки, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником транспортного средства Тойота Hiace, (автобус), категории Д, госномер №.

ДД.ММ.ГГГГ его представитель по доверенности обратился в ОГИБДД УМВД РФ по г. Архангельску с заявлением о выдаче разрешения на переоборудование транспортного средства в пассажирский фургон 8 пассажирских мест путем демонтажа заднего ряда из трех пассажирских сидений.

Решением ОГИБДД УМВД РФ по г. Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано соответствующее разрешение. Переоборудование произведено.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 обратился в ОГИБДД УМВД РФ по г. Архангельску с заявлением о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

К заявлению были приложены заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений №, протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства «АТС ДОК» ИП ФИО5, диагностическая карта, фото, сертификаты соответствия, копия паспорта транспортного средства, копия свидетельства о регистрации транспортного средства, копия паспорта ФИО1

Решением должностного лица – начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Архангельску, выраженном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на несоблюдение положений Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ввиду отнесения транспортного средства к категории М1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам. Также указано, что с учетом положений п. 8-10 примечания к Приложению №2 Технического регламента уменьшение количества пассажирских сидений в транспортном средстве категории М2 не влечет за собой изменение его категории.

С указанным решением не согласился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обжаловал его в ОГИБДД УМВД России по Архангельской области, на что ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ о необоснованности поданной им жалобы, после чего ДД.ММ.ГГГГ он обратился с данным иском в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1955 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкции, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации; после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с данной нормой к категории «B» относятся автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; категории «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 поименованного федерального закона).

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее - Технический регламент), определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

Порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию определен подразделом 4 раздела V Технического регламента.

В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79 Технического регламента).

Документами, идентифицирующими транспортное средство, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года №283-ФЗ) являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 г. № 1108 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, является МВД России. Реализация данных полномочий осуществляется им в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункты 1, 3).

Приказом МВД России от 10.09.2019 № 613 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности

Согласно п.1 Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 70 Административного регламента основанием для начала административной процедуры принятия решения о выдаче свидетельства (СКТС) либо об отказе в его выдаче является выполнение административных процедур, предусмотренных подпунктами 50.2 - 50.4 пункта 50 Административного регламента

При этом п. 71 регламента установлено, что уполномоченным руководителем соответствующего территориального органа МВД России, проверяется выполнение требований Правил, технического регламента и Административного регламента

В соответствии с пунктом 72.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 613, основанием для отказа в выдаче свидетельства является несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности должностные лица ГИБДД реализуют полномочия по непосредственной проверке и оценке документов в отношении транспортного средства на предмет соответствия требованиям Технического регламента, а также сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство.

В силу пункта 6 Технического регламента, «категория транспортного средства» - классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований, «тип транспортного средства (шасси, компонента)» - транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

В Приложении № 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

- категория M - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: категория M1 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили:

- автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.

Согласно пункту 1 примечания к таблице 1 приложения N 1 к Техническому регламенту транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории М1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории N 1.

Из паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации ТС видно, что марка ТС Тойота Hiace, наименование (тип ТС) – автобус, категория ТС – D/М2. Согласно Одобрению типа транспортного средства количество мест для сидения 11+1.

Представленный административным истцом протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных изменении от 04.10.2022 о соответствии транспортного средства требованиям технического регламента ТР ТС 018/2011 с указанием о переоборудовании в легковой автомобиль (тип транспортного средства) со сменой категории транспортного средства с М2 (D) на М1 (В), требованиям действующего законодательства противоречит, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, транспортному средству административного истца при выпуске в обращение был присвоен тип автобус класса В, относящийся к категории М2 (D).

Перечень требований установленных в отношении типов транспортных средств и категории транспортных средств (в том числе M1 и М2), к которым они применяются, приведены в приложении номер 2 (таблице) к техническому регламенту Таможенного союза.

Применительно к транспортным средствам категории M1 определены требования в отношении травм безопасности рулевого управления (п. 10) и внутреннего оборудования (п. 18), наружных выступов (п. 22), расположение педалей управления (п. 28), защиты водителя и пассажиров при фронтальном (п. 75) и боковом (п. 76) столкновениях, обеспечения защиты пешеходов (п. 98), стеклоочистителей и стеклоомывателей (п. 106) и другие.

Оценка соответствия указанным требованиям проводится в форме обязательной сертификации (п.8 Перечня).

При этом данные требования не применяются к транспортным средствам категории М2.

Из содержания протокола проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных изменении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка безопасности проводилась только в отношении внесенных изменений - демонтаж трех пассажирских сидений и креплений к ним, с установлением заглушек, а также работоспособности установленного оборудования.

Таким образом, транспортному средству истца при выпуске в обращение был присвоен тип автобус категории «Д», оценку установленных техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории M1, оно не проходило и отнесение транспортного средства к категории M1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к нарушению положений технического регламента.

На то же указали и допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО7 и опрошенный в ходе судебного заседания специалист ФИО8

Принимая во внимание, что обжалуемое решение принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, совокупность условий для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконным, равно как и факты нарушения, оспариваемым решением прав и законных интересов ФИО1 по делу не установлена.

Ссылка на пункт 1 примечания к таблице 1 приложения №1 технического регламента Таможенного союза, согласно которому транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории M1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг.) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории N, несостоятельна, учитывая, что даже при соблюдении приведенной расчетной массы отнесение транспортного средства истца к категории M1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к нарушению положений технического регламента.

Доводы административного истца и заинтересованного лица, суть которых сводится к тому, что закон не содержит запрета на отнесение автобуса к легковым автомобилям после внесения соответствующих изменений, являются несостоятельными, поскольку в случаях, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, следует исходить из отсутствия разрешительных норм.

При этом действующее законодательство, в том числе на которое ссылается заявитель, предусматривает возможность внесения изменений в конструкцию транспортного средства, а не изменения его категории (типа).

Уменьшение посадочных мест в автобусе путем их демонтажа само по себе не свидетельствует о том, что автобус становится легковым автомобилем, а также не исключает, что демонтированные посадочные места будут вновь установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску ФИО2 о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова