УИД 51RS0001-01-2023-004257-80
Дело № 5-173/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
с участием должностного лица административного органа, составившего протокол, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО6
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.08.2023 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО6 в период рейса с 24.06.2023 по 30.06.2023 осуществлял посредством указанного судна промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР осуществлял промышленное рыболовство в соответствии с разрешением № от 13.04.2013, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю ИП ФИО1, допустив нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 года № 292, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании должностное лицо административного органа, составившее протокол, ФИО5, полагал вину капитана ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, доказанной, просил назначить ему административное наказание.
В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица – капитана ФИО6
Выслушав должностное лицо административного органа ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).
Согласно п. 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков, а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> собственником которого является <данные изъяты> под управлением должностного лица – капитана судна ФИО7 в период рейса с 24.06.2023 по 30.06.2023 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № № от 13.04.2023, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации пользователю ИП ФИО1
01.07.2023 судно прибыло в порт Мурманск для выгрузки уловов ВБР, где капитан судна ФИО6 посредством грузовой декларации заявил, что на борту судна находится следующий груз: треска обезглавленная, потрошенная, охлажденная – 7200 кг; пикша обезглавленная, потрошенная, охлажденная – 4850; камбала обезглавленная, потрошеная, охлажденная – 7450 кг; зубатка полосатая обезглавленная, потрошеная, охлажденная – 150 кг; зубатка пестрая обезглавленная, потрошеная, охлажденная – 250 кг; палтус обезглавленный, потрошеный, охлажденный – 320 кг; камбала-ерш обезглавленная, потрошеная, охлажденная – 450 кг; печень трески охлажденная – 340 кг.
01.07.2023 в ходе осмотра судна было установлено, что помимо груза, указанного в грузовой декларации судна, в кладовой, на главной палубе судна (правый борт судна), находится рыбопродукция, а именно: камбала-ерш обезглавленная, потрошеная, вяленная – 12 кг 220 граммов. Данная рыбопродукция не учтена в грузовой декларации судна от 01.07.2023, в рыболовном журнале №, приемо-сдаточных документах и в судовых суточных донесениях.
Также в документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность судна <данные изъяты> отражено, что 24.06.2023 при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению № было добыто 70 кг камбалы-ерш, из которой произвели 50 кг рыбопродукции – камбала-ерш, обезглавленная, потрошеная, охлажденная, которая 26.06.2023 была передана на котловое довольствие (питание) команды судна <данные изъяты>
По результатам осмотра судна был составлен акт. Капитан судна с результатами осмотра был ознакомлен, с инспектором ФИО5 не согласился, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию.
Таким образом, в ходе проведения КПМ на борту судна была найдена сокрытая рыбопродукция из ВБР, неучтенная в рыболовном журнале судна, технологическом журнале, ССД, и приемо-сдаточных документах, общей массой 12,22 кг нетто, а также не обеспечил доставку в морской порт Мурманск уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, тем самым нарушил требование статьи 19 Закона о рыболовстве, передав 26.06.2023 на питание команды судна <данные изъяты> 50 кг камбалы-ерш (обезглавленная, потрошеная, охлаждённая), произведенной из 70 кг камбалы-ерш добытой судном <данные изъяты> 24.06.2023.
В ходе осмотра судна сокрытая рыбопродукция не изымалась.
03.07.2023 по факту обнаружения на борту судна сокрытой и неучтенной в промысловой документации судна рыбной и иной продукции из ВБР в отношении капитана судна ФИО6 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17. КоАП РФ и проведении административного расследования №
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (статья 37), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
В силу статьи 44 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
ФИО6 на момент совершения административного правонарушения обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Устава, а также того факта, что с ним как с капитаном судна был заключен трудовой договор.
Таким образом, судьей установлено, что должностное лицо – капитан судна ФИО6, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования пунктов 14.3 Правил рыболовства.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.07.2023; актом осмотра судна от 01.07.2023; разрешением на добычу (вылов) ВБР; грузовой декларацией; копией паспорта ФИО6; копией рыбопромыслового журнала; копиями ССД; копией трудового договора; копией приказа о приеме ФИО6 на работу; копией личной карточки работника; копией свидетельства о поверке средства измерений; определением о назначении ихтиологической экспертизы; заключением эксперта от 10.07.2023; заключением эксперта от 22.08.2023; ответами АО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>»; объяснениями ФИО6; схемой грузовых помещений судна «<данные изъяты>»; заключением эксперта № от 28.08.2023; справками о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении от 31.08.2023 и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в действиях должностного лица ФИО6, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования пунктов 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Предметом административного правонарушения явились: камбала-ёрш вяленная (обеглавленная, потрошенная) весом 12 кг 220 гр и камбала-ёрш (сырец) весом 70 кг.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).
На основании заключения эксперта ФИО2 от 22.08.2023 масса камбалы-ёрш, использованной для изготовления продукции камбала-ёрш вяленная (обезглавленная, потрошенная) весом 12 кг 220 г, составляет 54 кг 306 г.
На основании заключения эксперта ФИО3 от 28.08.2023 № рыночная стоимость 1 кг водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: камбала-ёрш – 35 рублей 10 копеек.
Расчет стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сырце составляет: камбала-ёрш: (70 кг x 35,10 руб.) + (камбала-ёрш 54,306 кг х35,10 руб.) = 2457 рублей 00 копеек + 1906 рублей 14 копеек = 4363 рублей 14 копеек. Однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 4363 рублей 14 копеек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судьей не установлено.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, факт того, что ФИО6 ранее 22.08.2022 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 4 363 рубля 14 копеек.
Согласно сведениям ПУ ФСБ России по Западному арктическому району пользователь ВБР ИП ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, не привлекался.
Сведения о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, иных пользователей ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» в материалах дела отсутствуют, капитаном ФИО6 не сообщены.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты> ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 363 (четыре тысячи триста шестьдесят три) рубля 14 копеек.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:
УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по Западному арктическому району);
ИНН <***>; КПП 519001001;
лицевой счет 04491Y00970;
казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,
БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск;
ОКТМО: 47701000;
КБК 189 1 16 01081 01 9000 140,
УИН 189 000 097 602 300 17840.
Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева