Решение по делу № 2А-217/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействие, возложении обязанности оборудовать павильон для пассажиров на остановке общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ.

Административное дело №2а-217/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000251-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности оборудовать павильон для пассажиров на остановке общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации транспортного обслуживания населения в деятельности администрации Степнинского сельского поселения в результате которой установлено, что на ООТ <адрес> отсутствуют посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании маршрутов регулярных перевозок, указатели с наименованием ООТ не оборудованы. Кроме того, на вышеуказанных остановочных пунктах указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании и расписании движения маршрутов регулярных перевозок, наименовании остановочных пунктов не оборудованы.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по необорудованию павильонов на остановочных пунктах в <адрес> Марьяновского муниципального района, по неприведению автобусных остановок в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1 ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р. Возложить на Администрацию Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность оборудовать павильоны для пассажиров на остановочных пунктах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. уточнила административные исковые требования, просила возложить на Администрацию Степнинского сельского поселения обязанность оборудовать павильон для пассажиров на остановке общественного транспорта, расположенной по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1. ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, а именно оборудовать боковую разделительную полосу, тротуары и пешеходные дорожки, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (разметку, ограждения), указатель с наименованием остановочного пункта в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митину Н.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Остановочные пункты отнесены законодателем к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за Степнинским сельским поселением Марьяновского муниципального района закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5 <данные изъяты> части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 ГОСТа Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Кроме того, стандарт отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р) (далее - ОСТ 218.1.002-2003), устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

С учетом п. 3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003 на дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

В соответствии с п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 на автобусных остановках на внутренней стороне стенки автопавильона размещают информацию о маршрутах движения автобусов в соответствии с ГОСТ 25869.

В ходе судебного заседания установлены и не оспаривались сторонами следующие юридически значимые обстоятельства.

Прокуратурой Марьяновского района Омской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов Марьяновского муниципального района на предмет соответствия требованиям ГОСТ 52766-2007, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что ООТ <адрес> отсутствуют посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании маршрутов регулярных перевозок, указатели с наименованием ООТ не оборудованы. Кроме того, на вышеуказанных остановочных пунктах указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, с информацией о наименовании и расписании движения маршрутов регулярных перевозок, наименовании остановочных пунктов не оборудованы (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования, из которого следует, что при проведении проверки выявлены нарушения на остановке общественного транспорта в <адрес>, расположенной на автомобильной дороге с твердым покрытием IV категории: не оборудована боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (разметка, ограждения), указатель с наименованием остановочного пункта (л.д.41).

Автомобильная дорога с твердым покрытием по адресу: <адрес> находится в собственности Администрации муниципального образования Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации прокуратурой Марьяновского района Омской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, транспортного обеспечения.

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении выявленных недостатков административным ответчиком в материалы дела представлено не было, факт наличия выявленных недостатков ответчиком не оспорен.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятие мер по оборудованию павильона для пассажиров на остановке общественного транспорта в населенном пункте в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1. ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р.

Обязать Администрацию муниципального образования Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать павильон для пассажиров на остановке общественного транспорта в населенном пункте <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.13, 5.1. ОСТ 218.1.002-2003, утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, а именно оборудовать боковую разделительную полосу, тротуары и пешеходные дорожки, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (разметку, ограждения), указатель с наименованием остановочного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.