Дело №а – 86/2025

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2025 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Муниципальному общеобразовательному учреждению «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, о признании бездействия МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа» незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности,

установил :

<адрес> обратился в Мантуровский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа», о признании бездействия незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о антитеррористической защищенности в МОУ «2-Засеймская средняя основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения, а именно, было выявлено, что два оконных блока, установленные на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» в кабинете физики и кабинете химии, не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон, деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена, в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие МОУ «2-Засеймская СОШ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 2 штук, установленных на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» один в кабинете физики и один в кабинете химии, расположенного по адресу: <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> «А», замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, обязать МОУ «2-е Засеймская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в количестве 2 штук, установленные на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» один в кабинете физики и один в кабинете химии, расположенного по адресу: <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> «А», замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч 3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - МОУ «2-е Засеймская СОШ», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали, против заявленных административных исковых требований не возражали.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7. ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические устройства» (далее - ГОСТ 23166-2024).

Согласно п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (п.ДД.ММ.ГГГГ), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п.11.30).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях общеобразовательных учреждений (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях общеобразовательных учреждений должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б. 1 и Б.4, в, приложения Б); б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.З); в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью. защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б. 10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б. 11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МОУ «2-е Засеймская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> «А», имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками, однако, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона №- ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки в количестве 2 штук, установленные на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» один в кабинете физики и один в кабинете химии, не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «2-е Засеймская СОШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «2-е Засеймская СОШ» 2 оконных блока не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с главой 1 Устава МОУ «2-е Засеймская СОШ» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, печать, штампы может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно главе 2 Устава МОУ «2-е Засеймская СОШ» предметом деятельности Учреждения является в том числе охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся.

В соответствии с главой 3 Устава МОУ «2-е Засеймская СОШ» директор принимает решения самостоятельно и выступает от имени школы без доверенности.

Таким образом, исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности возложено на образовательное учреждение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, факт ненадлежащего исполнения МОУ «2-е Засеймская СОШ» требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, может повлечь причинения вреда жизни и здоровья обучающихся в нем лиц, а также преподавательского состава.

При этом отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Муниципальному общеобразовательному учреждению «2-е Засеймская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, о признании бездействия МОУ «2-е Засеймская средняя общеобразовательная школа» незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «2-е Засеймская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 2 штук, установленных на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» один в кабинете физики и один в кабинете химии, расположенного по адресу: <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> «А», замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Обязать МОУ «2-е Засеймская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в количестве 2 штук, установленные на втором этаже в здании МОУ «2-Засеймская СОШ» один в кабинете физики и один в кабинете химии, расположенного по адресу: <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> «А», замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина