Решение по делу № 2А-313/2022 от 03.11.2022 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-313/2022

УИД 75RS0004-01-2022-000681-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года город Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Пакуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, УФК России по Хабаровскому краю о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) обратился с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

Приговором Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г. ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. До осуждения административный истец проживал в <адрес> по месту регистрации <адрес>. С 17 декабря 2019 года и по настоящее время ФИО2 находится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где допущены нарушения условия его содержания, выразившиеся в неработающей вентиляции, отсутствии горячего водоснабжения с 14.10.2021 года, отсутствии москитных сеток на окнах, отсутствии предметов мебели для сушки белья, отсутствии дневного освещения в камере, невозможности полноценно открыть окно, неполноценной стирки белья, железных прогулочных дворов, отсутствия спортивного инвентаря в прогулочных дворах, лишения просмотра телепередач, присутствие в жилой камере отсекающих решёток, запрещении приобретать и пользоваться аудио-магнитофоном и МП3-плеером, СД-дисками.

Просит суд признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 рублей.

Протокольным определением Балейского городского суда Забайкальского края от 14 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России, также в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю.

Протокольным определением Балейского городского суда Забайкальского края от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании 14 октября 2022 года просил рассмотреть его административное исковое заявление без его участия, с учетом уточнений, просил признать действие (бездействие) административных ответчиков незаконными, нарушающими права осужденного за период с 25 ноября 2021 года по 14 октября 2022 года, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб. Дополнительно пояснил, что с 25 ноября 2021 года перестала подаваться горячая вода в душ, с 24 февраля 2022 года по 14 октября 2022 года перестала подаваться горячая вода в камеры, 14 октября 2022 года подача горячей воды в камеры была возобновлена. Просил взыскать справедливую компенсацию, учитывая компенсации, взысканные иными судами по аналогичным нарушениям.

Представители административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов РФ, УФК России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица – ООО «ШелТЭК», будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли. Неявка их представителей не препятствует рассмотрению заявленным ФИО2 административного иска по существу. Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю представил письменные возражения на исковые требования.

Суд, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г., ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, и с 17.12.2019 года он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Требования, касающиеся неработающей системы вентиляции, отсутствия противомоскитных сеток, отсутствия предметов мебели для сушки белья, отсутствия в жилой камере дневного освещения, невозможности полноценно открыть окно, неполноценная стирка белья (вещей), наличия отсекающих решёток (пункты 1, 3-7).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 20 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее – Наставление), в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила Проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил 308.1325800.2017), оконные проемы не предусматривают монтаж москитных сеток.

Пунктом 13 пункта 60 Наставления установлено, что в камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание Па в период с 26.01.2021 года по 12.03.2021 года составляет 158,6 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание ФИО2 в период с 12.03.2021 года по 30.03.2021 года составляет 161 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание ФИО2 в период 30.03.2021 года по 28.04.2021 года составляет 160,6 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание ФИО2 28.04.2021 года составляет 158,2 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание ФИО2 в период 28.04.2021 года по 23.06.2021 года составляет 159 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывал наказание ФИО2 в период с 23.06.2021 года по 20.07.2021 года составляет 157,8 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Актом проверки уровня освещенности камеры № от 19 сентября 2022 года установлено, что средний показатель освещенности камеры, где отбывает наказание ФИО2 составляет 159,8 лк, что соответствует санитарным нормам для жилых помещений.

Фактически уровень освещенности истцом не оспаривается. Нарушение своих прав он связывает с отсутствием дневного освещения, на которое администрация повлиять не может. Кроме того, осужденный не обращался к администрации с жалобами по поводу плохого освещения в камере.

Пунктом 16.3.10 Свода правил СП 308.1325800.2017, предусмотрено, что приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками, выполняемыми по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей.

Как установлено судом, в каждой камере имеется вытяжная естественного типа (шахта), принудительная приточная вентиляция. Вентиляция действует в круглогодичном режиме, находится в исправном состоянии. Принудительная вытяжная вентиляция отсутствует, поскольку она выполнена естественного типа в элементах строительных конструкций. На окнах, расположенных в камере, установлены вытяжные рукояти, для возможности открытия окна, для проветривания помещения. Доказательств неработоспособности системы вентиляции материалы дела не содержат, более того, с жалобами на неработающую систему вентиляции осужденный ФИО2 не обращался.

Административный истец не лишен права и возможности осуществлять естественное проветривание камеры, в которой он отбывает наказание, а недостаточность такового в зависимости от угла открытия окна является его субъективным восприятием и не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 в данной части.

Мебель, находящаяся в камерах, должна быть изготовлена в соответствии с приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года №407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Согласно приложению А Свода правил 308.1325800.2017, в камерах для осужденных ПЛС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать. Оборудование в камерах ГЖТ, ЕПКТ предусматривается следующее: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора: столы и скамейки с числом посадочных мест но числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог.м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом. Все оборудование камер должно крепиться к полу или стенам. Нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление сушилки для белья.

Более того, администрацией учреждения разрешена сушка вещей осужденными в камере их содержания за отсекающей решеткой, на батареи.

Стирка постельного и нательного белья осужденных, в соответствии с «Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденных Минюстом РФ 8 ноября 2001 года № 18/29-395, предусмотрено один раз в неделю и одеяло один раз в три месяца. Стирка, сушка данных предметов производится в прачечной учреждения. Осужденные ПЛС стирку личных вещей не указанных выше производят в камере, для этого в камере имеется таз, для подогрева воды в камере осужденным ПЛС разрешено иметь кипятильники, сушка вещевого имущества после стирки осуществляется в камере.

Таким образом, согласно действующему законодательству, камера, где содержится осужденный, полностью соответствует принятым нормам, нарушений со стороны администрации не допущено.

Требования, касающиеся оборудования прогулочных дворов (пункт 8).

Статья 125 УИК РФ прогулка осужденных производится ежедневно в дневное время покамерно в прогулочных двориках, изолированных друг от друга. При этом необходимо исключить возможность общения осужденных, находящихся в разных камерах.

Согласно подпункту 14 пункта 32 Наставлений к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм.

Как следует из возражений административного ответчика, прогулочные дворы полностью соответствуют пп.14 п. 32 Наставлений, в частности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ограждение прогулочных дворов выполнено из стального металлопроката высотой не менее 3 метров.

Доказательств, подтверждающих, что в жаркую погоду нагреваются прогулочные дворики, а в зимнее время – вызывают переохлаждение организма, материалы дела не содержат.

Требования, касающееся отсутствия спортивного инвентаря в прогулочных дворах (пункт 9).

Согласно Постановления Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации работы с осужденными в исправительных учреждениях», а также в соответствии с приказом ФСИН России oт 27 июля 2006 года№ 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» спортивные залы в исправительных учреждениях не обязательны к оборудованию.

Как следует из отзыва административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прогулочные дворы оборудованы турником для подтягивания, что не оспаривается административным истцом.

При этом, спортивный зал (площадка) для занятия осуждёнными к пожизненному лишению свободы физическими упражнениями в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствует.

Кроме того, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует спортзал и площадки для массовых видов спорта, для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это подразумевает групповую форму работу с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

Такие ограничения являются элементом режима и не могут нарушать права и законные интересы осужденных. Требования Инструкции о надзоре, в части запрета осужденным на обеспечение спортивных площадок для массовых видов спорта определяет особенности условий содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и вызвано соблюдением режима, установленного для таких осужденных, обеспечивающих их изоляцию, личную безопасность персонала и самих осужденных. Таким образом каких-либо нарушений со стороны ФКУ ИК -6 в указанной части не имеется.

Лицам, содержащимся под стражей, представлена возможность заниматься спортом каждый день во время прогулок. Субъективное мнение административного истца об отсутствии спортивного инвентаря не свидетельствует о нарушении условий его содержания под стражей, за которое подлежит взысканию компенсация.

Требования, касающиеся запрета просмотра телепередач (пункт 10).

Согласно ч.2 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В соответствии с пунктом 395 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 396 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня осужденных к лишению свободы в ВК включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, обучения в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России, вывода на работу и с работы, работы в учебно-производственной (трудовой) мастерской, проведения воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проверок наличия несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, отбоя, а также личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Пунктом 399 установлено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы.

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ВК утверждается приказом начальника ВК или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ВК.

Часть 2 статьи 94 УИК РФ предусматривает, что осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25 июля 2022 года № «Об утверждении распорядка дня для осужденных, определении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю могут иметь при себе и признании утратившим силу приказ ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ №», приложением №1 утвержден распорядок дня осужденных к пожизненному лишению свободы, согласно приложению №3.

Приложением №3 установлено, что ежедневно допускается просмотр телепередач в общем количестве около 9 часов (с 08:40 до 12:00, с 14:00 до 17:00, с18:30 до 20:00, с 20.40 до 21:45).

Просмотр телепередач, предусмотренный распорядком дня, прерывается на конкретные режимные мероприятия (зарядка, заправка кроватей, прием пищи, прогулка, проверка наличия осужденных), и допускается совместно с воспитательной работой, при условии, если осужденного не выводят на воспитательные и режимные мероприятия.

Как указывает административный истец, его права нарушены тем, что он не имел возможности просматривать телевизионные каналы в любое время, поскольку он не трудоустроен, не мог полноценно просмотреть кинофильмы, так как они прерывались.

Вместе с тем, график просмотра телепередач установлен Правилами, которые истец обязан соблюдать, при этом, необходимо учитывать особые условия пребывания истца, в связи с чем, факта нарушения со стороны ответчика прав истца в части ограничения его в просмотре телевизора и телевизионных передач, судом не установлено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении условий содержания, связанных с оборудованием окна в камере металлическими решетками и решетчатыми перегородками, которые мешают естественному освещению и проветриванию камеры (пункт 11), суд приходит к следующему выводу.

Окна камер оборудованы в соответствии со Сводом правил (СП 15-01 МЮ РФ) "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства Юстиции РФ", а также п. 3.1.2, п. 3.1.4 приказа N 407 от 26.07.2007 г. Об утверждении каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждении ФСИН России". Решетка оконная камерная РОК-2 устанавливается в оконные проемы камерных помещений с наружной стороны здания. Решетка оконная камерная РОК-4 устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 20 раздела II Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279 (далее – Наставление по оборудованию объектов УИС), в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Наставление по оборудованию объектов УИС в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее – ИТСОН).

Положения Наставления по оборудованию объектов УИС распространяются на исправительные колонии.

Согласно пункту 15.20 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп (далее – СП 17-02), для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе исправительных учреждений особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, блоке одиночных камер в ИК особого режима для осужденных ООР, как правило, следует предусматривать устройство отсекающих перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер.

Согласно пункту 3 Наставления по оборудованию объектов УИС, ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

Совокупность ограждений, инженерных заграждений и конструкций охранно-надзорного предназначения, технических средств сбора и обработки информации, технических средств охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом, оперативной связи и оповещения, а также бесперебойного электропитания и охранного освещения, установленных и применяемых на объекте УИС, составляет комплекс ИТСОН. Совместно с комплексом ИТСОН на объекте охраны может применяться аппаратура противодействия несанкционированному использованию аппаратов сотовой связи, поисково-досмотровая и другая специальная техника, не снижающая эффективность применения ИТСОН (пункт 6 Наставления по оборудованию объектов УИС).

В соответствии с пунктом 7 Наставления по оборудованию объектов УИС, в зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее – ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее – ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления – на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора.

Таким образом, наличие в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оконных решеток, решетчатых перегородок предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, и само по себе наличие этих конструкций не влечет нарушения прав административного истца.

Требования, касающиеся запрета приобретать и пользоваться аудио-магнитофоном и МП3-плеером, CD-дисками (пункт 12).

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 10 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Приложение № 13 к Правилам содержит перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее - Перечень), к которым, в частности, отнесены: Электронно-вычислительные машины, компьютеры, пишущие машинки, множительные аппараты и другая оргтехника, либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу (пункт 14); телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, а также другая видео- и аудиотехника (за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, технических устройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которые состоят на балансе исправительного учреждения и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией исправительного учреждения в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги (не предоставляются осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на строгом виде режима в тюрьме, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания в исправительной колонии или воспитательной колонии, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночной камере в порядке взыскания, а также в транзитно-пересыльных пунктах), либо предоставлены им общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации, созданными при учреждениях УИС, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, или судом, а также за исключением аудиоплееров без функции записи и DVD- и аудиопроигрывателей без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", CD-дисков, DVD-дисков к ним, размещаемых в местах коллективного пользования (для осужденных к лишению свободы, содержащихся в облегченных условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов, содержащихся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания в воспитательных колониях, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в колониях-поселениях) ( пункт 15); фотоаппараты, кинокамеры, кино- и фотоматериалы, химикаты, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу. (пункт 16); электробытовые приборы (за исключением электрических бритв или триммеров для бритья волос (выдаются на время бритья), а также электрических машинок для стрижки волос на голове (выдаются на время стрижки), бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования (один прибор на человека), электрических чайников заводского исполнения для коллективного использования мощностью не более 2 кВт) (пункт 28).

Таким образом, осужденным запрещено иметь при себе и соответственно пользоваться аудио-магнитофоном и МП3-плеером, CD-дисками.

Ссылка административного истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 378-О является некорректной, поскольку рассматриваемые в нем нормы не имеют отношения к предмету настоящего спора.

Административным истцом ФИО2 не представлено доказательств того, что вышеперечисленными оспариваемыми действиями (бездействием) ответчиков нарушены его права и законные интересы. Само по себе несогласие истца с порядком и условиями отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) и условий содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях ФИО2 надлежит отказать как необоснованно заявленных.

Административным истцом не представлено доказательств того, что вышеперечисленными оспариваемыми действиями (бездействием) ответной стороны нарушены его права и законные интересы. Само по себе несогласие истца с порядком и условиями отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) и условий содержания в исправительном учреждении.

Между тем, разрешая требования административного истца ФИО2 об отсутствии горячего водоснабжения (пункт 2), суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктами 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года №1454/пр (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе из письменных возражений на административное исковое заявление представителя ответчика, ФИО2 осужден к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по настоящее время.

Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю до 7 октября 2021 года обеспечивалось путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники.

В настоящее время теплоснабжающей организацией в <адрес> (где территориально находится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) является ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», который оказывает услуги горячего водоснабжении.

Между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» был заключен государственный контракт на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 23.03.2022 года №

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3., 1.4., 1.5 контракта ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет поставку тепловой энергии с теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжения. При заключении контракта в пункте 1.5 контракта объем потребления горячей воды сторонами не был определен, поскольку в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не были установлены приборы учета. После установки приборов учета с октября 2021 года ООО«Шелеховский теплоэнергетический комплекс» направляло в адрес ФКУ ИК-6 6 УФСИН России по Хабаровскому краю акты на оплату горячего водоснабжения в соответствии с заключенным контрактом.

С октября 2021 года, с момента организации ФКУ ИК-6 коммерческого учета тепловой энергии с теплоносителем (горячим водоснабжением) путем установки прибора учета, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждены количественные показатели потребления теплоносителя (горячего водоснабжения), произведена оплата за горячее водоснабжение в полном объеме. Таким образом, в соответствии с заключенным контрактом ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» оказывает ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю услуги горячего водоснабжения, а последний оплачивает оказанные услуги.

Как следует из возражений на административное исковое заявление, 7 октября 2021 года, в камеры и душевые ФКУ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». После подключения осужденные начали жаловаться па качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25 ноября 2021 года. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. 24 февраля 2022 года была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (протокол лабораторных испытаний № от 24 февраля 2022 года, выполненный ФБУЗ «<данные изъяты>»). 28 февраля 2022 года руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

С 28 февраля 2022 года по 14 октября 2022 года горячее водоснабжение в камерах отсутствовало.

Данный факт административными ответчиками не оспорен.

Факт подачи горячего водоснабжения 08.10.2021г. подтвердил также и сам административный истец лично в судебном заседании.

Доводы административного истца относительно отсутствия горячего водоснабжения в камере именно с 24 февраля 2022 года не подлежат принятию, опровергается представленными письменными материалами дела, кроме того, прекращение подачи горячей воды с 25.11.2021 года в душ не повлекло нарушений прав ФИО2, поскольку, как также и не оспаривает последний, в душах были установлены бойлеры накопительного типа, в связи с чем ФИО2 имел возможность в спорный период принимать душ с использованием горячей воды.

Доводы административного ответчика о том, что действие Инструкции и Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, а на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 г. не распространяются, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденного ФИО2

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 года не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 28 февраля 2022 года по 14 октября 2022 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный ФИО2, горячее хозяйственно-бытовое водоснабжение отсутствовало, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденных суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением (в том числе, связанных со здоровьем), судом не установлено, административным истцом не представлено. Суд также учитывает, что административный истец, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания, имел в спорный период возможность принимать душ с использованием горячей воды, сдавать нательное и постельное белье в прачечную, подогревать в небольшом количестве воду кипятильником.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административных истцов, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в сумме 15 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО2 бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечения его горячим хозяйственно-бытовым водоснабжением в период с 28 февраля 2022 года по 14 октября 2022 года, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

При этом суд считает, что при изложенных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований к остальным ответчикам не имеется, в связи с чем, в требованиях к ним следует отказать.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного лица ФИО2 горячим хозяйственно-бытовым водоснабжением в период с 28 февраля 2022 года по 14 октября 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив их на счёт Исправительной колонии № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю для последующего зачисления на лицевой счет ФИО2.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Балейский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.

<данные изъяты>