№ 2а-1199/2022

УИД 75RS0025-01-2022-002841-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. В ходе осуществления прокуратурой района надзора установлено, что разработанная схема водоотведения на территории сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края отсутствует, кроме того, имеет место факт сброса неочищенных сточных вод от систем водоотведения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> д1а, на почву в 300 м. от указанного дома. Отсутствие схемы водоотведения нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное предоставление соответствующей коммунальной услуги, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде при сбросе сточных вод. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Угданское», по утверждению схемы водоотведения сельского поселения «Угданское», разработанной в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обязанность в срок до 31.12.2022 устранить нарушения законодательства, а именно: утвердить схему водоотведения сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, разработанную в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, организовать на территории сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод.

Прокуратурой проведена проверка в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения «Угданское» имеется централизованная система водоотведения. Законом Забайкальского края полномочия по организации водоотведения на территории поселений сельским поселениям не переданы, следовательно, указанные полномочия возложены на муниципальный район. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 19 ст. 1, ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ 05.09.2013 № 782, указывает, что без очистки в связи с отсутствием или разрушением очистных сооружений, что приводит к загрязнению и деградации почв и грунтовых вод, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения. По указанным фактам старшим помощником прокурора района Шарафутдиновым М.В. совместно с директором ООО «Регион» произведено осмотр вышеназванного многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории. Осмотром установлено, что водоотведение от многоквартирного жилого дома осуществляется по канализационной ветке в бетонный коллектор, откуда через насосную станцию без проведения очистки сточные воды сбрасываются на почву (л.д.18-26).

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Зорина Н.В. требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал об отложении дела, возражений по существу иска не представил.

Суд находит ходатайство административного ответчика не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания последний был извещен заблаговременно, надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Названным положениям корреспондирует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч.3,4 ст.14 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территориях сельских поселений вопросы водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения в части распределения вопросов местного значения сельских поселений и муниципальных районов отражены в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом во исполнение положений Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определяет охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Статьей 1 Водного кодекса РФ установлено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Названная статья содержит требования, предъявляемые, в том числе к схемам водоотведения.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.6).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) и требования (далее – Требования) к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно абз.2 п. 2 Правил схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом п. 3 Правил определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии п. 5 указанных Правил, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» содержит: описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, городского округа и деление территории поселения, городского округа на эксплуатационные зоны; описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений и описание локальных очистных сооружений, создаваемых абонентами; описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения; описание технической возможности утилизации осадков сточных вод на очистных сооружениях существующей централизованной системы водоотведения; описание состояния и функционирования канализационных коллекторов и сетей, сооружений на них, включая оценку их износа и определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения; оценка безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения и их управляемости; оценка воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду; описание территорий муниципального образования, не охваченных централизованной системой водоотведения; описание существующих технических и технологических проблем системы водоотведения поселения, городского округа; сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

С учетом приведенных положений действующего законодательства отсутствие схемы и несоответствие схем требованиям, предъявляемым к их разработке, нарушает права граждан на обеспечение бесперебойного и качественно предоставления услуг, а также препятствует развитию систем водоотведения, что ведет к невозможности надлежащего их содержания и влечёт угрозу причинения вреда окружающей среде при сбросе сточных вод.

При этом ненадлежащая организация органом местного самоуправления очистки сточных вод приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой Читинского района проверки установлено наличие нарушений в части надлежащего обеспечения систем водоотведения на территории сельского поселения «Угданское», в том числе отсутствие схемы водоотведения, а также очистных сооружений жилого фонда.

Таким образом, сточные воды сбрасываются без очистки в связи с отсутствием очистных сооружений.

Согласно представленной информации администрации муниципального района «Читинский район» от 17.06.2022 и ООО «Регион» от 16.06.2022 в сельском поселении «Угданское» очистные сооружения, предназначенные для очистки сточных и канализационных вод жилого фонда населённого пункта отсутствуют.

Согласно акту осмотра от 06.07.2022 произведенного помощником прокурора Читинского района Шарафутдиновым М.В., совместно с директором ООО «Регион» ФИО1, водоотведение от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется по канализационной ветке с кадастровым номером 75:22:160102:831, в бетонный коллектор, откуда через расположенную в непосредственной близости насосную станцию без проведения очистки сточные воды по канализационной ветке, не стоящей на государственном кадастровом учете, сбрасываются на почву на расстоянии 300 м от насосной станции на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного искового заявления, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Читинский район» не принимается достаточных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод, а также не принято мер для разработки и утверждения схемы водоотведения сельского поселения «Угданское», отвечающей требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, водоотведение в отсутствие надлежаще разработанных схем такового не может быть признано законным, отвечающим требованиям безопасности для окружающей среды и граждан, исключающим вредное воздействие сточных вод на здоровье человека и окружающую среду, поскольку отсутствие надлежаще организованного водоотведения приводит к сбросу загрязненных сточных вод, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая требования в части установления срока исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, формирование надлежащего водоотведения является длительным и затратным процессом, с учетом необходимости выполнения мероприятий по формированию схем водоотведения, восстановлению надлежащего водоотведения на территории названного сельского поселения, суд считает возможным установить срок исполнения решения в полном объеме до 31.12.2022.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Читинского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края; по утверждению схемы водоотведения сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, разработанной в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обязанность в срок до 31.12.2022 устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- утвердить схему водоотведения сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, разработанную в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782;

- организовать на территории сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 25.08.2022