№ 12-474/2023

УИД 50RS0001-01-2023-008250-57

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект» на постановление № 11/1609/109ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект» (далее ООО «СтройПроект»),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением № 11/1609/109ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04 августа 2023 года ООО «СтройПроект», как собственник транспортного средства марки ТОНАР 95892, государственный регистрационный знак <***>, было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 30 июня 2023 года в 03 час. 48 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 3 км + 470 м, н.п. Балашиха ООО «СтройПроект» с использованием транспортного средства марки ТОНАР 95892, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи Автоураган (заводской номер AS5000470).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СтройПроект» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что факт совершения административного правонарушения был установлен должностным лицом на основании данных технического средства фото- и видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме. Между тем, из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного выше средства фиксации, следует, что в кузове транспортного средства размещен строительный материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его как отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты. Автор жалобы обращает внимание суда, что в указанные в обжалуемом постановлении время и месте Общество осуществляло самовывоз кирпичного щебня, приобретенного у ООО «БИОРЕМ» на основании договора поставки № 80 от 28.06.2023 года, который не относится к категории ОССиГ и на транспортировку которого соответствующий электронный талон не требуется.

В судебном заседании защитник ООО «СтройПроект» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ООО «СтройПроект» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав свидетеля ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ООО «СтройПроект» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки ТОНАР 95892, государственный регистрационный знак <***>, находящегося в собственности ООО «СтройПроект», размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения.

В судебном заседании защитником ООО «СтройПроект» по доверенности ФИО2 представлены подлинники документов, в том числе, договор поставки №80 от 28.06.2023 года, заключенный между ООО «БИОРЕМ» в лице генерального директора ФИО4 (Продавец) и ООО «СтройПроект», в лице генерального директора ФИО5 (Покупатель). Из пунктов 1.1, 1.3 статьи 1 вышеуказанного договора следует, что Продавец по заявкам Покупателя обязуется поставить в собственность Покупателя Товар наименование, количество и ассортимент которых указываются в выставленном на основании заявки счете, а также в счетах – фактурах, товарных (товарно – транспортных) накладных. Цена за единицу Товара указывается в Протоколах согласования цены, являющихся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно Протоколу согласования цены (Приложение № 1 к Договору поставки №80 от 28.06.2023 года), между ООО «БИОРЕМ» в лице генерального директора ФИО4 (Продавец) и ООО «СтройПроект», в лице генерального директора ФИО5 (Покупатель) достигнуто соглашение о величине договорной цены за один куб.м.

Также из вышеуказанного Протокола следует, что поставляемым товаром является кирпичный щебень, поставка осуществляется путем выборки товара покупателем со склада продавца – Московская область, Балашихинский район, полигон «Кучино», участок № 10 (кадастровый номер 50:15:0031002:26); цена 250 руб. за 1 куб.м. в том числе НДС 20%.

Кроме того, защитником представлены сертификат соответствия на указанный кирпичный щебень, выданный ООО «Эксперт – С», протокол испытаний № 005/J-22/02/23 от 10.01.2023 года, выданный Испытательной лабораторией «Омнис – эксперт», а также технические условия, утвержденные 10.01.2023 года директором ООО «БИОРЕМ».

Товарная накладная № 252 от 30.06.2023 года на поставку кирпичного щебня ООО «СтройПроект», договор № 40/1 на услуги строительной техники от 02.11.2020 года между ООО «БИОРЕМ», в лице генерального директора ФИО4 (заказчик) и ООО «СтройПроект», в лице генерального директора ФИО5 (исполнитель), акт взаимозачета № 9 от 17.11.2023 года, представленные защитником в ходе судебного заседания, подтверждают факт расчетов по указанному выше договору № 80 от 28.06.2023 года между ООО «БИОРЕМ» и ООО «СтройПроект».

Также, из путевого листа № 30/06/23-260 от 30.06.2023 года следует, что автомашина марки ТОНАР 95892, государственный регистрационный знак УУ 3745 77, под управлением водителя ФИО3, 30.06.2023 года в 03 час. 20 мин. убыла с товаром из ООО «БИОРЕМ» (Московская область, Балашихинский район, полигон «Кучино»).

Кроме того, в подтверждение доводов ООО «СтройПроект» о перевозке в момент фиксации административного правонарушения кирпичного щебня, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО3 который подтвердил, что в момент фиксации административного правонарушения – 30 июня 2023 года им, как водителем ООО «СтройПроект» на транспортном средстве марки ТОНАР 95892, государственный регистрационный знак УУ 3745 77, был перевезен кирпичный щебень с полигона Кучино на площадку в районе станции Поворово-2.

Органом административной юрисдикции доводы ООО «СтройПроект» о перевозке кирпичного щебня в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты. Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а кирпичный щебень, прошедший сертификацию и не отвечающий условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области".

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «СтройПроект» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 30 июня 2023 года в 03 час. 48 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 3 км + 470 м, н.п. Балашиха кирпичного щебня, не являющегося в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах обжалуемое ООО «СтройПроект» постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «СтройПроект» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление № 11/1609/109ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройПроект», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева