Дело №а-1048/2025

УИД 27RS0001-01-2024-009331-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, директору департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с требованием о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен директор департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик директор департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административные искровые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1129 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по местоположению: <адрес>, номер земельного участка 24, для индивидуального строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).

Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункту 7.2.1 договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 38,7 кв.м, по адресу: <адрес>, год завершения строительства 2024, кадастровый номер жилого дома №; номер и дата регистрации права собственности: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, сообщив, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт обследования.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером №). У объекта имеются входная дверь и пластиковые окна, коммуникаций в виде канализации, водоснабжения, энергоснабжения, отопления и вентиляции отсутствуют. Благоустройство земельного участка отсутствует. Покрыт снегом. Фундамент: свайный, материал наружных стен: каркасно-обшивной.

Ответом департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства 2024. По результатам обследования земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками департамента установлено, что фактически на заявленном земельном участке расположен объект с кадастровым номером №, у которого имеются: входная дверь и пластиковые окна. Коммуникации: канализация, водоснабжение отсутствуют. Благоустройство участка отсутствует. Частично покрыт снегом. Фундамент свайный, материал наружных стен каркасно-обшивной. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, год завершения строительства 2024, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.

Содержащиеся в ЕГРН сведения не оспорены и в силу закона признаются достоверными.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из материалов административного дела также следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 13.05.2025 по гражданскому делу 2-676/2025 по иску департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание, исключении записи о государственной регистрации права собственности и сведений о проведении государственного кадастрового учета - в удовлетворении исковых требований Департаменту было отказано.

В рамках рассмотрения указанного гражданского дела определением суда назначена экспертиза, на разрешение эксперта в том числе был поставлен вопрос о соответствии спорного здания с кадастровым номером № установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Согласно выводам эксперта, здание с кадастровым номером № соответствует понятию «объект индивидуального жилищного строительства» - отдельно стоящему зданию с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ст. 1 ГрК РФ, пп. 2, 5 ст. 15, пп. 1, 2 ст. 16, п. 1 ст. 17 ЖК РФ). Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения его основных характеристик. Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента муниципальной собственности в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является незаконным и нарушающим его права и интересы.

Вопреки доводам административного ответчика, само по себе отсутствие коммуникаций при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка быть не является.

В свою очередь, как следует из выводов эксперта в рамках судебной экспертизы по гражданскому делу, рассмотренному Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, комната и кухня-столовая в доме имеют непосредственное освещение через окна, имеются автономные системы электроосвещения и отопления посредством электрических обогревателей, ограждающие конструкции дома рассчитаны на обеспечение в помещениях дома в течение отопительного периода температуры воздуха не ниже 20 градусов. В доме имеется система электроснабжения, планируется установка вентиляции с естественным воздухообменом, имеется индивидуальная выгребная система бытовой канализации.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.

В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.11.2024 вх. № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.10.2025 года.

Судья Ю.А. Соловьева