Дело № 12-21/2023

УИД44RS0023-01-2023-000388-26

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 г г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Чистякова Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области ФИО9 на постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 в отношении директора МКОУ «Нежитинская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от административной ответственности, предусмотренной за совершение административного правонарушения частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с применением положений статьи 2.9 этого Кодекса с объявлением ей устного замечания.

Из постановления следует, что ФИО2, в нарушение требований п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», допустила при составлении расписания для учащихся 1 -х классов на 2022-2023 учебный год превышение допустимого количества уроков в день по понедельникам, когда объем максимально допустимой нагрузки в течение дня для обучающихся 1 –х классов не должен превышать 4 урока и 1 раз в неделю 5 уроков (за счет уроков физической культуры).

Должностное лицо, при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, приняв степень вины, размера и характера причиненного ущерба, дав оценку конкретным обстоятельствам совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с малозначительностью, с объявлением последней устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области ФИО8 направил в суд протест на вышеуказанное постановление, в обоснование которого указал, что оно является незаконным и необоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям.

ФИО2 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения детей, а именно в течение длительного периода с 01.09.2022 по 10.05.2022 допускалась чрезмерная образовательная нагрузка на обучающихся 1 класса МКОУ Нежитинская СОШ Макарьевского муниципального района Костромской области, которая приводит к переутомлению детей и снижению умственной работоспособности в течение дня, низкому усвоению нового учебного материала. Добровольное исполнение и устранение выявленного нарушения директором школы ФИО2 не могут быть приняты во внимание и являться основанием для признания правонарушения малозначительным.

Просит постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить, привлечь директора МКОУ Нежитинская СОШ Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель прокуратуры Макарьевского района Костромской области не явился. О месте и времени рассмотрения протеста были уведомлены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, о причинах неявки не уведомили.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом. Направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Должностное лицо - Главный государственный санитарный врач Костромской области ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил суду возражения на протест и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области, в которых указал, что в соответствии с таблицей 6.9 санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2, по шкале трудности на уровне начального общего образования учебные предметы изобразительное искусство и музыка оцениваются по 3 балла, а урок физкультуры – 1 балл.

В пункте 3.4.16 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», указано, что объем максимально допустимой нагрузки в течение дня для обучающихся 1-х классов не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю – 5 уроков за счет урока физической культуры.

Следовательно, законодателем предусмотрена возможность включения в учебный процесс 5 уроков в день.

Учитывая, что уроки изобразительного искусства и музыки имеют самый низкий балл (3 балла) по шкале уровня трудности после урока физкультуры (1 балл) и стоят в учебном процессе последними, превышение объема допустимой нагрузки было признано Управлением незначительным и не создавшим существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Довод прокурора о том, что допущенное превышение объема допустимой нагрузки в течение учебного дня создало угрозу здоровью обучающихся, а именно повлекло чрезмерную образовательную нагрузку, повлекшую переутомление детей, снижение умственной работоспособности и низкий уровень усвоения нового учебного материала, ничем не подтвержден и не обоснован.

Просили в удовлетворении протеста и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области отказать.

Суд, в силу положений п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы протеста, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарном благополучии населения).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (статья 1 Закона о санитарном благополучии населения).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 указанного Закона).

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Закона о санитарном благополучии населения предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 28 Закона о санитарном благополучии населения в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация, наделенная компетенцией по приему обучающихся в образовательную организацию (пункт 8 части 3 статьи 28), созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28), обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся (пункт 2, 3 части 6 статьи 28); при реализации образовательных программ создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункты 2 и 3 части 4 статьи 41).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ указано, что обучающимся предоставляются академические права, в то числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273 – ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20 или Правила), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В силу п. 3.4.16 Правил объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет для обучающихся 1-х классов - 4 урока и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Макарьевского района Костромской области проверки в деятельности МКОУ «Нежитинская СОШ» Макарьевского муниципального района Костромской области установлено, что ФИО2 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила расписание на 2022-2023 учебный год в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно допустила превышение объема максимальной нагрузки в течение дня для учащихся 1-го класса, где вместо 4-х уроков в неделю, в расписании по понедельникам поставлено 5 уроков, где пятым уроком вместо физкультуры, был поставлен урок изобразительного искусства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Макарьевского района Костромской области в отношении директора МКОУ «Нежитинская СОШ» Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении расписания учебных занятий в 1-11 классах», расписанием уроков на 2022-2023 гг., копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность», копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора, иными материалами дела.

На основании совокупности представленных в деле доказательств нахожу верным выводы Главного государственного санитарного врача о том, что действия директора МКОУ Нежитинская СОШ ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Должностное лицо – Главный государственный санитарный врач по Костромской области ФИО6 прекращая по малозначительности производство по данному делу, исходил из принципа соразмерности, требования справедливости за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и, приняв конкретные обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно, что правонарушение совершено впервые, превышение объема допустимой нагрузки явилось незначительным и не создавшим угрозу охраняемым общественным отношениям указанных выше обстоятельств.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление, следует признать обоснованными.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 919-0-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, и признав административное правонарушение малозначительным, должностное лицо на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободил виновное лицо ФИО2, от административной ответственности и ограничился устным замечанием, о чем указал в постановлении. Вывод о признании правонарушения малозначительным должным образом мотивировал.

Доводы, изложенные в протесте и.о. прокурора об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, несостоятельны, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены постановления по доводам протеста не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления Главного государственного санитарного врача по Костромской области № 515 от 27.07.2023 в отношении ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 3.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора МКОУ «Нежитинская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:подпись

Копия верна. Судья Ю.П. Чистякова