Решение по делу № 2-2-112/2022 от 29.12.2022 | Западнодвинский районный суд (Тверская область)

Дело № 2-2-112/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 29 декабря 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Ладыка В.А.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

ответчика ФИО1, представителя ответчика – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Думы Жарковского муниципального округа ФИО3, ФИО4 - ревизионной комиссии Жарковского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский район Тверской области к Главе Жарковского района Тверской области ФИО1, администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным распоряжения о выплате премии Главе Жарковского района Тверской области ФИО1, взыскании полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский район Тверской области к Главе Жарковского района Тверской области ФИО1, администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным распоряжения о выплате премии Главе Жарковского района Тверской области ФИО1, взыскании полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка по обращению председателя Собрания депутатов Жарковского района Тверской области о предполагаемых нарушениях законодательства в деятельности Главы Жарковского района Тверской области ФИО1 при осуществлении выплаты премии главе Жарковского района за 2021 год.

Согласно акту по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Администрации Жарковского района за 2021 год» (далее - Акт проверки КРК) и заключению по результатам внешней проверки отчета об использовании бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области за 2021 год (далее - Заключение КРК), составленных ФИО4-ревизионной комиссией Жарковского района Тверской области 22.04.2022 и 29.04.2022 соответственно, бюджету муниципального образования Жарковский район предоставлялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Решением собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 01.03.2019 №11 главой Жарковского района избран ФИО1

Распоряжением главы Жарковского района №153-р-к от 30.12.2021 «О поощрении Главы Жарковского района» принято решение произвести следующие выплаты Главе района:

1. На основании Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский район Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 08.12.2021 № 26, постановления Правительства Тверской области от 28.12.2021 № 722-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.08.2021 № 432-пп» премию за выполнение особо важного и сложного задания по реализации национальных проектов в условиях сложной эпидемиологической обстановки и по итогам оценки деятельности органов местного самоуправления в размере 220 284, 16 руб.

2. На основании Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский район Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 08.12.2021 № 26, постановления Правительства Тверской области от 28.12.2021 № 723-пп «Об утверждении распределения второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2021 год» премию за выполнение особо важного и сложного задания по высокой организации проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области на территории Жарковского района и по итогам оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления Главе Жарковского района в размере 414 710, 56 руб.

Проверкой установлено, что 28.12.2021 между Министерством финансов Тверской области (далее - Министерство) и Администрацией Жарковского района заключено Соглашение N 38-2СБ/21 о предоставлении второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление Министерством Получателю второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году (далее дотация) в размере 1940400 руб., в том числе: второй доли дотации в размере 562000 руб.; седьмой доли дотации в размере 771000 руб.

Постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2021 № 432-пп «Об утверждении распределения второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2021 год» (далее - Постановление) с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Тверской области от 28.12.2021 № 722-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 16.08.2021 № 432-пп», утверждено распределение второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Согласно указанному Постановлению Жарковскому району предоставляется вторая часть дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, из которых размер первой доли составляет 0 руб., размер третьей доли - 607,4 тыс. руб., размер шестой доли - 138,8 тыс. руб.

Постановлением Правительства Тверской области от 27.01.2020 № 11-пп утвержден Порядок предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - Порядок).

На основании пункта 38 Порядка дотации предоставляются муниципальным образованиям при условии заключения органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с главным распорядителем соглашений о предоставлении дотаций по форме, установленной главным распорядителем (далее соглашение), за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящего пункта.

Данный Порядок предусматривает условия и цели предоставления каждой из семи долей второй части дотаций.

Согласно пункту 17 Порядка вторая доля дотаций второй части дотаций предоставляется по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за отчетный финансовый год, проводимой по методике, установленной правовым актом Правительства Тверской области.

В соответствии с пунктом 23.1 Порядка условием предоставления второй доли второй части дотаций является направление муниципальным образованием второй доли второй части дотации на выплаты стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования с учетом начислений на выплаты на оплату труда в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотаций; выплаты стимулирующего характера муниципальной управленческой команде с учетом начислений на выплаты на оплату труда в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотаций.

Согласно пункту 37.7 Порядка седьмая доля второй части дотаций предоставляется в 2021 году по итогам оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления.

Согласно пункту 37.10 Порядка условием предоставления седьмой доли второй части дотаций является направление муниципальным образованием седьмой доли второй части дотаций на выплаты стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования с учетом начислений на выплаты на оплату труда в размере 2/3 от размера седьмой доли второй части дотаций; выплаты стимулирующего характера муниципальной управленческой команде с учетом начислений на выплаты на оплату труда в размере 1/3 от размера седьмой доли второй части дотаций.

Предоставление третьей и шестой долей второй части дотаций не предусматривает их направление на выплаты стимулирующего характера должностным лицам органов местного самоуправления.

Денежные средства в виде второй части дотаций на сбалансированность местных бюджетов в соответствии с Соглашением зачислены на лицевой счет Финансового отдела Администрации Жарковского района 29.12.2021 в сумме 1 940400 руб. согласно платежному поручению № 2446 от 29.12.2021.

Главой Жарковского района 30.12.2021 в адрес заместителя Председателя Правительства Тверской области - министра финансов Тверской области направлено письмо № 2476 о планировании внести изменения в сводную бюджетную роспись на 2021 год на сумму 1333,0 тыс. руб. для выплат стимулирующего характера по итогам деятельности органов местного самоуправления и поощрения по итогам удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, а также о планировании распределить остаток дотации на сбалансированность местных бюджетов в размере 607,4 тыс. руб. в 2022 году.

Указанные изменения в бюджетную роспись муниципального образования «Жарковский район» на 2021 год согласованы с министерством финансов Тверской области в соответствии с письмом Министерства от 30.12.2021 № 207-18/ 8308-МП.

Приказом заместителя руководителя финансового отдела Администрации Жарковского района от 30.12.2021 № 15 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись» внесены изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Жарковский район» на сумму 1333 тыс. руб., из которых 795 тыс. руб. по коду бюджетной классификации 601 0102 059012090С120, предусматривающему выплаты Главе Жарковского района.

В соответствии с Актом проверки КРК и Заключением КРК премии, выплаченные Главе района в сумме 634994,72 руб. согласно Распоряжению Главы района от 30.12.2021 № 153-р-к, произведены за счет увеличения бюджетных ассигнований и не могут являться экономией средств фонда оплаты труда.

Выплата Главе района средств в виде премии в сумме 634994,72 руб. подтверждается расчетной ведомостью Администрации района за декабрь 2021 года.

Решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 08.12.2021 № 26 утверждено Положение об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский района Тверской области (далее Положение № 26).

Согласно пункту 2.3 Положения № 26 к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка за особые условия труда; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии доступа к сведениям, составляющим государственную тайну); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; иные выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.п. 7 п. 2.4. Положения № 26 финансирование затрат на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется за счет экономии средств фонда оплаты труда и максимальными размерами не ограничивается.

На основании п.п. 8 п. 2.4 Положения № 26 предусмотрены иные выплаты: за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, в том числе источником которого являются средства федерального бюджета на выплаты стимулирующего характера, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, Главе Жарковского района Тверской области может осуществляться выплата стимулирующего характера в размере, устанавливаемом решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области, но не более 50 % (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) от суммы межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

В соответствии со статьёй 28 Устава к компетенции Собрания депутатов Жарковского района Тверской области отнесены вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, определением порядка материально технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Глава Жарковского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Жарковского района Тверской области (ст. 32 Устава).

Согласно приведенным обстоятельствам, правовой природе и правовых оснований премия, предусмотренная распоряжением Главы района от 30.12.2021 № 153-р-к, представляет собой денежные средства, полученные бюджетом муниципального образования Жарковский район в виде второй и седьмой доли второй части дотаций в рамках Соглашения. Следовательно, указание в распоряжении от 30.12.2021 № 153-р-к о выплате Главе района средств в качестве премии за выполнение особо важных и сложных заданий не обоснованно. Данная премия подлежит выплате не за счет экономии средств фонда оплаты труда бюджета Администрации района, а из средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, в том числе источником которого являются средства федерального бюджета на выплаты стимулирующего характера, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности. При таких обстоятельствах размер данных выплат (премии) устанавливается решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области.

Проверкой установлено, что в декабре 2021 года и в январе 2022 года вопрос о размере стимулирующих выплат Главе района за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, в том числе источником которого будут являться средства федерального бюджета, на заседаниях Собрания депутатов Жарковского района не рассматривался. Решения об осуществлении таких выплат Главе района Собранием депутатов Жарковского района не принимались.

Таким образом, выплата денежных средств Главе района ФИО1 по распоряжению от 30.12.2021 № 153-р-к произведена с нарушением требований п.п. 8 п. 2.4 Положения № 26.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплатах стимулирующего характера себе, влекущего получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим должностным лицом своих полномочий.

Истец полагает, что при премировании самого себя в части осуществления выплаты премий на основании распоряжения от 30.12.2021 № 153-р-к Главой Жарковского района Тверской области ФИО1 допущена недобросовестность, что повлекло за собой неосновательное обогащение последнего.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ с ФИО1 подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.12.2021 по 12.08.2022.

Согласно расчету проценты за пользование чужими денежными средствами, подлежащими взысканию с ФИО1 за период с 30.12.2021 по 12. 08.2022, составляют 48 998,98 руб.

Указанная денежная сумма подлежит взысканию с Главы Жарковского района ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области в качестве процентов за пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь нормами Федерального законна от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими обязательства вследствие неосновательного обогащения, Уставом муниципального образования Жарковский Тверской области, прокурор Жарковского района просит признать незаконным распоряжение Главы Жарковского района Тверской области ФИО1 от 30.12.2021 №153-р-к о выплате премии главе Жарковского района Тверской области ФИО1 в размере 220284,16 руб. и 414710,56 руб.; взыскать с ФИО1 выплату стимулирующего характера (премию) в размере 634994,72 руб. в доход местного бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области, а также проценты за пользования чужими денежными средствами за период с 30.12.2021 по 12.08.2022 в доход местного бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области в сумме 48998,98 руб.

Протокольным определением суда от 22 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечена ФИО4 - ревизионная комиссия Жарковского района.

Протокольным определением суда от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечена Дума Жарковского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель Собрания депутатов Жарковского района Тверской области ФИО6 в судебном заседании (05.12.2022) исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель контрольно - ревизионной комиссии Жарковского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, дополнительно пояснила, что оценка эффективности деятельности Главы района и администрации района Собранием депутатов закреплена в Уставе муниципального образования. Работа главы Жарковского района ФИО1 за 2021 год признана Собранием депутатов Жарковского района неудовлетворительной. Кроме того, пункт 2.4 Положение об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский район, дополнен пп.8, согласно которому выплата стимулирующего характера Главе района может осуществляться в размере, устанавливаемом решением Собрания депутатов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Думы Жарковского муниципального округа ФИО3 полгал, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, с учетом того, что 20.12.2022 Решением Думы Жарковского муниципального округа подпункт 8 пункта 2.4 Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности, изложен в новой редакции, также Решением от 20.12.2022 № 20 утверждены выплаты стимулирующего характера, произведенные Главе Жарковского района ФИО1 на основании Распоряжения от 30.12.2021 № 153-р-к. Указанные Решения распространяются на правоотношения, возникшие с 28 декабря 2021 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовый отдел администрации Жарковского района, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области, при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили. От представителей Финансового отдела администрации Жарковского района, Министерства региональной политики Тверской области, Министерства финансов Тверской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей Финансового отдела администрации Жарковского района, Министерства региональной политики Тверской области, Министерства финансов Тверской области. От министра региональной политики Тверской области ФИО7 поступил письменный отзыв на исковое заявление от 27.10.2022.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Со ссылкой на статью 215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации дополнительно пояснил, что исполнение местного бюджета к полномочиям Собрания депутатов не отнесено. Истцом не представлено доказательств нецелевого расходования денежных средств, причинения ущерба бюджету муниципального образования в результате осуществления указной выплаты.

Представитель ответчика – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что исполнение бюджета Жарковского района обеспечивает администрация Жарковского района, данные полномочия подтверждены положениями ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ и ст. 36 Устава Жарковского района Тверской области. Главным распорядителем бюджетных средств Жарковского района в части финансирования деятельности высшего должностного лица Жарковского района является администрация Жарковского района, которую возглавляет глава Жарковского района, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования. В соответствии со ст. 33 Устава Жарковского района глава Жарковского района уполномочен распоряжаться бюджетными средствами администрации Жарковского района, подписывать финансовые документы, обеспечивать исполнение бюджета. Указанные обстоятельства подтверждаются положениями части 15 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования иди отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускается, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования. Согласно решению Собрания депутатов Жарковского района (приложение №12) на обеспечение деятельности данного представительного органа направлено 5000 рублей. Местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций - на выплаты стимулирующего характера высшему должностному лицу. Предоставленные в конце 2021 года вторая и седьмая доли второй части дотаций являлись целевыми на выплату стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования в установленном размере. При использовании предоставленных дотаций были соблюдены принципы адресности и целевого характера, условия Соглашения № 38-2сб/21 и требования Порядка предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 27.01.202 № 11-пп. Положение об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский район Тверской области, утвержденное решением Собрания депутатов Жарковского района от 08.12.2021 № 26, по состоянию на 30.12.2021 не соответствовало положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства № 11-пп, что свидетельствует о том, что муниципальный нормативной правовой акт, регламентирующий выплату заработной платы главе Жарковского района, противоречит нормативным правовым актам Тверской области. Однако указанное обстоятельство не означает, что выплаты стимулирующего характера главе Жарковского района за счет средств дотации, предоставленной из бюджета Тверской области, осуществлены незаконно. Полагает, что позиция истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, направлена на оспаривание полномочий органов государственной власти субъектов РФ относительно создания дополнительного механизма вознаграждения глав муниципальных образований за организацию исполнения отдельных государственных полномочий, поставленных задач, федеральных проектов. Считает, что средства областного бюджета Тверской области выделены с целевым назначением и осуществлением выплат стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проведенной исполнительными органами государственной власти Тверской области, в определенном Правительством Тверской области размере, в соответствии с рейтинговым местом, присвоенным конкретному муниципальному образованию, и не увязано с оценкой результатов деятельности главы представительным органом муниципального образования. Распоряжение администрации Жарковского района от 30.12.2022 № 153-р-к принято и подписано главой Жарковского района в соответствии с предоставленными полномочиями, положениями федерального законодательства, нормативных правовых актов Тверской области.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационное и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 111 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определён статьёй 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1-5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 51 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Жарковский район Тверской области определены Уставом муниципального образования Жарковский район Тверской области, принятым решением Собрания депутатов Жарковского района от 27.06.2005 № 24 (далее Устав).

Структуру органов местного самоуправления Жарковского района составляют Собрание депутатов Жарковского района Тверской области - представительный орган местного самоуправления; Глава Жарковского района Тверской области – высшее должностное лицо муниципального образования; Администрация Жарковского района Тверской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления; ФИО4-ревизионная комиссия Жарковского района – контрольно-счетный орган местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 25 Устава).

К исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования Жарковский район Тверской области, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 9 части 1 статьи 28 Устава).

Согласно ч. 1, 2 ст. 32 Устава Глава Жарковского района является высшим должностным лицом Жарковского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет Администрацию Жарковского района. Глава Жарковского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Жарковского района.

Статус Главы Жарковского района и ограничения, связанные с его статусом, устанавливаются законодательством Российской Федерации. Главе Жарковского района предоставляются гарантии, компенсации и льготы, предусмотренные федеральными законами, законами Тверской области для муниципальных служащих.

Полномочия главы муниципального образования Жарковский район Тверской области закреплены в статье 33 Устава.

Глава Жарковского района, в том числе, представляет Жарковский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени муниципального образования; вносит от имени администрации Жарковского района на утверждение в Собрание депутатов Жарковского района проект бюджета Жарковского района, представляет отчет о его исполнении.

Глава Жарковского района представляет Собранию депутатов Жарковского района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе Жарковского образования органов, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Жарковского района (часть2).

Оплата труда главы Жарковского района Тверской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами Собрания депутатов Жарковского района Тверской области.

Согласно пункту 2.3 Положения к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка за особые условия труда; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии доступа к сведениям, составляющим государственную тайну); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; иные выплаты, предусмотренные законодательством.

Подпунктом 8 пункта 2.4 Положения предусмотрены иные выплаты: за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, в том числе источником которого являются средства федерального бюджета на выплаты стимулирующего характера, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, Главе Жарковского района Тверской области может осуществляться выплата стимулирующего характера в размере, устанавливаемом решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области, но не более 50 % (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) от суммы межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание Главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Собрания депутатов муниципального образования Жарковский район, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Жарковский район Тверской области.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального образования Жарковский район Тверской области относится к компетенции Собрания депутатов муниципального образования Жарковский район Тверской области.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе муниципального образования Жарковский район Тверской области премии (выплаты стимулирующего характера) необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункта 20 части 2 статьи 28 Устава входит в компетенцию Собрания депутатов Жарковского района Тверской области.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 01.03.2019 №11 главой Жарковского района избран ФИО1

В соответствии с пунктом 17 Порядка вторая доля дотаций второй части дотаций предоставляется по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за отчетный финансовый год, проводимой по методике, установленной правовым актом Правительства Тверской области.

Согласно пункту 23.1 Порядка условием предоставления второй доли второй части дотаций является направление муниципальным образованием второй доли второй части дотации на выплаты стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования с учетом начислений на выплаты на оплату труда в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотаций.

На основании пункта 37.7 Порядка седьмая доля второй части дотаций предоставляется в 2021 году по итогам оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления.

В соответствии с Порядком и Постановлением Правительства Тверской области от 28.12.2021 № 723-пп « Об утверждении распределения второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2021 год» между Министерством финансов Тверской области и Администрацией Жарковского района заключено Соглашение № 38-2СБ/21 о предоставлении второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление Министерством Получателю второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году, в том числе второй доли дотации в размере 562 000 руб., седьмой доли дотации в размере 771000 руб.

Приказом финансового отдела администрации Жарковского района N 115 от 30.12.2020 г «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись» в сводную бюджетную роспись муниципального образования Жарковский район внесены изменения на сумму 1333 тыс. рублей с зачислением полученных средств на соответствующие статьи бюджетного учета, в том числе раздел, предусмотренный для расчетов по выплате денежного содержания Главы района (раздел 0102) в сумме 795000 руб.

30.12.2021 Главой Жарковского района ФИО1 принято распоряжение № 153-рк, на основании которого Главе Жарковского района ФИО1 выплачено денежное поощрение (премия) в общем размере 634994,72 руб.

Премия, предусмотренная распоряжением Главы района от 30.12.2021 № 153-р-к, подлежит выплате из средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области на выплаты стимулирующего характера, предоставленного бюджету Жарковского района Тверской области по результатам комплексной оценки эффективности, размер которой согласно пп.8 п.2.4 Положения устанавливается решением Собрания депутатов Жарковского района Тверской области.

Таким образом, премия за выполнение особо важных и сложных заданий (выплата стимулирующего характера) Главе муниципального образования включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы представительным органов муниципального образования.

Судом установлено, что вопрос о размере стимулирующих выплат Главе района за счет средств межбюджетного трансферта из областного бюджета Тверской области на заседаниях Собрания депутатов Жарковского района не рассматривался. Решения об осуществлении таких выплат Главе района Собранием депутатов Жарковского района не принимались.

Более того, оспариваемое Распоряжение принято с учетом результатов комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за 2021 год, которая осуществлялась исполнительным органом государственной власти Тверской области в соответствии с правовым актом Правительства Тверской области, с целью определения и обоснования размера второй доли второй части дотаций, выделяемой муниципальному образованию из областного бюджета, а не конкретному Главе муниципального образования.

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства, Глава района не может получить поощрительную выплату без оценки Собранием депутатов Жарковского района эффективности деятельности непосредственно Главы Жарковского района.

При таких обстоятельствах, распоряжение Главы Жарковского района Тверской области ФИО1 от 30.12.2021 № 153-р-к о выплате премии главе Жарковского района Тверской области ФИО1 в общем размере 634994,72 руб. вопреки доводам стороны ответчиков не может быть признано законным.

При этом доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Думы Жарковского муниципального округа ФИО3 о принятии Думой Жарковского муниципального округа 20.12.2022 Решения №19 «О внесении изменений в подпункт 8 пункта 2.4 Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Жарковский район Тверской области», в части выплаты стимулирующего характера главе Жарковского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Жарковского района Тверской области, в порядке и размерах, установленных нормативным правовым актом Правительства Тверской области, а также Решения №20 от 20.12.2022, которым утверждены выплаты стимулирующего характера, произведенные главе Жарковского района ФИО1 на основании Распоряжения от 30.12.2021 №153-р-к, и, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 28 декабря 2021, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку это противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Решение Думы Жарковского муниципального округа №20 от 20.12.2022 принято после произведенных выплат стимулирующего характера Главе Жарковского района, а утверждение выплат стимулирующего характера, полученных Главой Жарковского района ФИО1 на основании Распоряжения от 30.12.2021 № 153-р-к (п.3 Решения), не относится к полномочиям Думы Жарковского муниципального округа, поскольку вопрос о выплатах стимулирующего характера Главе муниципального образования, подлежал рассмотрению действующим на тот момент представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов Жарковского района.

Кроме того, в силу статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В статьях 12 и 242 (пункты 1 и 3) Бюджетного кодекса Российской Федерации также установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (пункт 1); при этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).

Поскольку на основании распоряжения Главы Жарковского района от 30.12.2021 № 153-р-к «О поощрении Главы Жарковского района» осуществлена выплата Главе Жарковского района ФИО1 в размере 552445,72 рублей, Решение Думы Жарковского муниципального округа от 20.12.2022 № 20 « О выплатах стимулирующего характера», которым утверждены выплаты стимулирующего характера, произведенные Главе Жарковского района ФИО1 на основании указанного Распоряжения, повлечет расходные обязательства муниципального образования на прошлое время (за истекший финансовый год), что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Распоряжение от 30.12.2021№ 153-р-к принято без учета соответствующей оценки деятельности главы муниципального образования, что свидетельствует о том, что ФИО1 была допущена недобросовестность при назначении самому себе и получении им в 2021 году данной премии.

Кроме того, требования к лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливаются федеральным законодательством, законами Тверской области и уставами муниципальных образований.

Лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Тверской области, муниципальными нормативными правовыми актами в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Аналогичные положения установлены статье 10, 11.1 Закона Тверской области от 15.07.2015 N 76-ЗО "Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области" и пунктом 8 статьи 32 Устава муниципального образования "Жарковский район" Тверской области" (принят решением Собрания депутатов Жарковского района от 27.06.2005 N 24).

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

С учетом изложенных норм закона, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Распоряжение Главы Жарковского района от 30.12.2021 № 153-р-к « О поощрении Главы Жарковского района» является незаконным, в связи, с чем с ФИО1 подлежит взысканию неосновательно полученная премия по распоряжению от 30.12.2021 № 153-р-к без учета размера средств, перечисленных в уплату НДФЛ, выплаченная ему в соответствии с платежным поручением № 3421 от 29.12.2021 в сумме 552445,72 рублей в доход бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области.

При этом требования истца о взыскании с ответчика ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 48998,98 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку положения статьи 395 ГПК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско - правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Между тем, в данном случае правоотношения связаны с оплатой труда, то есть не носят гражданско - правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому эти обязательствам нормам статьи 395 ГК РФ, поэтому взыскание с ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами с суммы выплаченной необоснованно премии на основании статьи 395 ГПК РФ будет противоречить нормативным положениям, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина, в размере, установленном НК РФ, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к Главе Жарковского района Тверской области ФИО1, администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным распоряжения о выплате премии главе Жарковского района Тверской области ФИО1, взыскании полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главы Жарковского района Тверской области ФИО1 от 30.12.2021 № 153-р-к о выплате премии Главе Жарковского района Тверской области ФИО1 в размере 220284,16 рублей и 414710,56 рублей.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) выплату стимулирующего характера (премию) в размере 552445 (пятьсот пятьдесят две тысячи четыреста сорок пять) рублей 72 коп. в доход местного бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области государственную пошлину в размере 8724 (восемь тысяч семьсот двадцать четыре) рубля 46 коп.

В остальной части исковые требования о взыскании выплаченной премии и процентов за пользование чужими денежными средствами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова