Решение по делу № 2-327/2023 от 28.04.2023

Дело №2-327/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дмитриевой А.А., с участием прокурора Тихоновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ЦСЮ к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» о признании действий по начислению процентной надбавки, возложении обязательств незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах ЦСЮ, просил признать незаконными действия ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неначислению ЦСЮ с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки в размере <данные изъяты> процентов. Обязать ответчика при начислении ЦСЮ денежного довольствия применять с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренную законодательством процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере <данные изъяты> процентов. Обязать ответчика выплатить ЦСЮ недополученные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом применения процентной надбавки в размере <данные изъяты> процентов.

Требования мотивированы тем, что между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» и ЦСЮ ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. ЦСЮ проходит службу в должности начальника пункта централизованной охраны Отделения вневедомственной охраны по городу Северобайкальск и Северо-Байкальскому району. Сотрудникам вневедомственной охраны, местом службы которых является город Северобайкальск, с ДД.ММ.ГГГГ незаконно прекращены выплаты процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, в размере <данные изъяты> процентов.

В судебном заседании прокурор Тихонова О.Ю. требования уточнила, поддержала доводы, указанные в исковом заявлении, просила суд признать незаконными действия ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неначислению ЦСЮ с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки в размере <данные изъяты> процентов. Обязать ответчика выплатить ЦСЮ недополученные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом применения процентной надбавки в размере <данные изъяты> процентов. Просила учесть, что к данным правоотношениям не применяется срок исковой давности, т.к. правоотношения между сторонами длящиеся.

Соистец ЦСЮ иск поддержал, суду показал, что проходит службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» с ДД.ММ.ГГГГ, в контракте о прохождении службы в войсках национальной гвардии РФ не было указано, что не выплачивается <данные изъяты> Он не был ознакомлен при трудоустройстве, что надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отсутствует. В расчетных листах по начислению заработной платы отсутствуют сведения о том, каким образом начисляются районный коэффициент и коэффициент за работу в районах Крайнего Севера. Работая в должности начальника ПЦО, осуществляет деятельность в г. Северобайкальске, а также в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Просил восстановить срок исковой давности.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по доверенности КЮГ иск не признала, просила применить срок исковой давности, суду показала, что еще в ДД.ММ.ГГГГ г. все сотрудники вневедомственной охраны знали, что прекращены выплаты надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выплаты производились в размере <данные изъяты> процентов. ЦСЮ занимает должность руководителя, проводил планерные совещания, на которых обсуждался данный вопрос. Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно частям 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в данных местностях. Размеры, порядок применения и выплаты таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации. Размеры процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы в этих районах и местностях и порядок применения коэффициентов и процентных надбавок утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011. В Республике Бурятия город Северобайкальск, где осуществлял свою деятельность ЦСЮ, не относился к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно пункта 21 Приложения к Постановлению № 1237, к южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц применяются процентные надбавки в размере до <данные изъяты>. Из системного и буквального толкования положений Постановления № 1237 следует, что установление размеров районных коэффициентов и процентных надбавок основано на административно-территориальном устройстве Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 № 431 в республике образованы два города г.Улан-Удэ и г.Северобайкальск и Северо-Байкальский район. Следовательно, территории Северо-Байкальского района и г.Северобайкальск не накладываются друг друга, это две самостоятельные территориальные единицы. Ответчик действовал в строгом соответствии с законом, установив для сотрудников, осуществляющих служебную деятельность в г. Северобайкальске, процентную надбавку в размере до <данные изъяты>.

Представитель ответчика по доверенности ДСА иск не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Положениями статьи 44 Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", определено, что на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий ( ст. 1)

Статьей 2 данного Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей ( ч. 1 ст. 2 )

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( ч.2.ст. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат ( ч. 3 ст. 2 ).

Из положений пункта 8 статьи 6 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ следует, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты, в том числе: коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 18 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 (ред. от 03.02.2022) "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (вместе с "Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях"), определено, что в Северо-Байкальском районе и в г. Северобайкальск применяется коэффициент 1,3.

В пункте 20 Данного постановления указано, что в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц выплачиваются процентные надбавки в размере до <данные изъяты> процентов (III группа территорий), в том числе в Северо-Байкальском районе Республике Бурятия.

Как следует материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» и ЦСЮ был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому ЦСЮ принят на должность начальника пункта централизованной охраны Отделения вневедомственной охраны по городу Северобайкальску и Северо-Байкальском району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия».

Из телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ из Хабаровска ВО ВНГ России Руководителю Управления Росгвардии по Республике Бурятия Восточного округа ВНГ РФ следует, что к денежному довольствию сотрудникам, проходящим службы в городе Северобайкальск, применяется надбавка до <данные изъяты> процентов за службу в отдаленной местности.

Судом установлено, что, начиная с указанного времени сотрудникам ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия», которые работали в г.Северобайкальск, применялась надбавка за службу в отдаленной местности в размере <данные изъяты> процентов, в том числе к ЦСЮ

Между тем, данное решение не соответствовало закону на основании следующего.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029) Бурятская АССР - районы, из которого следует, что в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен Северо-Байкальский район.

Год основания города Северобайкальск согласно общедоступным сведениям из сети Интернет 1974, соответственно, на момент принятия Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, на 1967 г. город Северобайкальск не был основан, его не могли включить как отдельную территориальную единицу.

Территориальное расположение города – Северо-Байкальский район Республики Бурятия.

В соответствии с Законом Республики Бурятия "Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия", а также в целях упорядочения административно-территориальных единиц и населенных пунктов Правительство Республики Бурятия Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 N 431 утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, согласно которому город Северобайкальск включен как город республиканского значения с прилегающими к ним территориями.

Тем самым, независимо от того, был ли включен город Северобайкальск в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, само по себе не могло явиться основанием для не применения положений нормативных актов, которые предусматривали определенные гарантии для лиц, проживающих в данных местностях, т.к. государство предоставляло такие гарантии лицам с учетом дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В настоящее время Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1 установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946, вступившего в законную силу 01.01.2022 г., утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому в Республике Бурятия к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, относится городской округ город Северобайкальск.

Таким образом, государство подтвердило право лиц, проживающих и работающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, гарантии и компенсации, связанные с работой и проживанием в особых климатических условиях.

Кроме того, как следует из должностной инструкции ЦСЮ, а также из контракта, заключенного между ним и ответчиком, графиков работы, ЦСЮ, являясь начальником ПЦО, исполнял свои обязанности не только на территории города Северобайкальск, а также на территории Северо-Байкальского района.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик необоснованно не производил начисление оплаты за труд без предусмотренных законом надбавки к денежному довольствию в размере <данные изъяты> процентов, которая выплачивается за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу чего, требования прокурора, действующего в интересах. ЦСЮ, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Срок на обращение сотрудника органов внутренних дел в суд для разрешения служебного спора установлен частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что впервые ЦСЮ обратился за защитой своих прав путем написания заявления прокурору ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с учетом применения положений о пропуске срок исковой давности, требования истца подлежит удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы прокурора о том, что спорные правоотношения носят длящийся характер, суд признает не состоятельными, поскольку установлено, что денежное довольствие выплачивалось ЦСЮ ежемесячно. Из материалов дела следует, что Ц ежемесячно получал на руки расчетные листки, в которых указаны все начисления по его денежному довольствию. Соответственно, правоотношения в данной части не могут носить длящийся характер.

По этим же основаниям суд признает не обоснованными доводы ЦСЮ о том, что он не знал о размерах выплаты надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, т.к., по его мнению, в расчетных листах не указан процент надбавки.

Суд считает, что в расчетных листах указана сумма, которая начислена за работу в указанной местности «Северная надбавка», соответственно, ЦСЮ мог определить процент надбавки в его месячному окладу.

Кроме того, в расчетных листах также имеется графа о начислениях районного коэффициента, который составляет <данные изъяты> процентов для жителей Бурятии. Сумма начисления районного коэффициента и сумма начисления надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, одинаковая, соответственно, ЦСЮ не мог знать о том, какой процент надбавки начисляется к его окладу за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Из положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что при пропуске по уважительным причинам сроков обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров, они могут быть восстановлены судом.

Оснований для восстановления срока исковой давности, суд не усматривает, поскольку ЦСЮ не предоставил никаких доказательств того, что по уважительной причине пропустил срок обращения в суд за защитой своих прав.

Таким образом, с учетом заявленных требований, суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неназначению ЦСЮ процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в размере <данные изъяты> процентов, а также о возложении обязательств на ответчика выплатить ЦСЦ недополученные денежные средства в сумме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>). Размер недополученной ЦСЮ суммы судом определен на основании расчета, предоставленного ответчиком. Истец подтвердил правильность расчета.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «<адрес>» в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» по неназначению ЦСЮ процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в размере <данные изъяты> процентов.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» (ОГРН №, ИНН №) выплатить ЦСЮ ( паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ) недополученные денежные средства в сумме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» госпошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд РБ.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Казакова Е.Н.

УИД: №