№ 2а-197/2025

64RS0035-01-2025-000249-18

Решение

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года р. п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Заричной И.И.,

с участием помощника прокурора Советского района Великановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействий, обязании создания специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд <адрес> с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Советского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействий, обязании создания специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации Советского муниципального района, в ходе которой установлено, что специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела, на территории <адрес> отсутствует, администрацией <адрес> такая служба не создавалась.

По данному факту, прокуратурой района в адрес главы Советского муниципального района вносилось представление, однако в ходе контрольной проверки, по состоянию на дату подачи искового заявления, административным ответчиком нарушения не устранены. Административный истец полагает, что отсутствие специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, приводит к невозможности реализации положений Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. В связи, с чем, обратился в суд с указанными требованиями, просит признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального района выразившееся в не создании специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, обязав администрацию создать на территории <адрес> специализированную службу, оказывающую услуги в сфере похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Великанова Е.С., поддержала доводы искового заявления, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Советского муниципального района, по доверенности ФИО1, исковые требования не признала, свою позицию высказали в представленном суду письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Дополнительно пояснила, что распоряжением администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р МКУ «Административно-хозяйственный отдел органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>», было поручено исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Степновского муниципального образования.

Привлеченные к участию в процессе в качества заинтересованного лица –МКУ «АХО органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>», в лице директора ФИО2, в судебном заседании пояснили, что МКУ «АХО органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>» наделено полномочиями по оказанию населению ритуальных услуг, в обязанности которого входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения Степновского муниципального образования. В связи с отсутствием финансирования, фактически данный вид услуг не оказывается, специальной техникой, штатами на указанные цели, АХО не располагает, самостоятельно действий по захоронению не производит, при поступлении сообщений, передает их в похоронную службу, которая занимается ритуальными услугами на территории района на коммерческой основе.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения участников, исследовав доказательства, представленные участниками в обоснование заявленных требований и имеющихся возражений, иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ, и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Как указано в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 закона).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, определяется органами местного самоуправления.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в администрации Советского муниципального района отсутствует нормативный правовой акт, которым определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Суд полагает, что в этой связи нарушаются права жителей, на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий и граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации <адрес>. В ходе, которой установлено, что специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела, администрацией <адрес> не создавалась.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района в адрес главы Советского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению (л.д. 14-16).

Согласно ответа о рассмотрении представления прокурора, следует, что создание специализированной службы органом местного самоуправления, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. В целях устранения нарушений указанных в представлении, администрацией разрабатывается нормативно-правовая база для подготовки создания специализированной службы (л.д. 21).

Однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

Отсутствие специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, приводит к невозможности реализации положений Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Распоряжением администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, МКУ «Административно-хозяйственный отдел органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>» было поручено исполнение полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения Степновского муниципального образования (л.д. 35-36), что также подтверждается п. 2.1 Устава МКУ «АХО органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>» (л.д. 61-63).

Однако, МКУ «АХО органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>» не является специализированной службой, учреждение создано в целях, обеспечения материально – технического оснащения, транспортного обеспечения чистоты и порядка в зданиях органов местного самоуправления Советского МР, и на прилегающих к ним территориях, координации действий дежурных и диспетчерских служб района, осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения на территории Степновского муниципального образования.

Наделение названного учреждения полномочиями по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не наделяет его признаками специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, в понятии, данном в Федеральном законе № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Более того, в судебном заседании директор МКУ ФИО2, пояснил, что ритуальные услуги учреждение не оказывает, специализированной техники не имеет, денежные средства на указанные цели муниципалитет не выделяет. При поступлении сведений о захоронении, передает их в похоронную службу, которая занимается ритуальными услугами на территории района на коммерческой основе.

Согласно Устава МКУ АХО, казенное учреждение вправе оказывать платные услуги в рамках предмета и целей своей деятельности, среди которых имеется оказание ритуальных услуг для населения. Однако, как пояснил в судебном заседании представитель МКУ, за период существования учреждения, ритуальные услуги, в том числе, платные, населению ими не оказывались. Более того, само по себе передача администрацией полномочий по организации ритуальных услуг МКУ, не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представителем административного ответчика было заявлено, что решением Совета депутатов Степновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Степновского муниципального образования, разработанное в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которое определяет порядок организации похоронного дела на территории Степновского муниципального образования.

Однако, данное Положение не является нормативным правовым актом, которым определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Более того, на органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах, доводы административного истца о нарушении прав местных жителей на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, обоснованы, граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Доводы административного ответчика, что МКУ «АХО органов местного самоуправления Советского муниципального района <адрес>» оказывает населению ритуальные услуги, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами административного дела, наличие незаконного бездействия со стороны администрации Советского муниципального района по несоблюдению требований законодательства, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем, необходимо обязать административного ответчика создать такую специализированную службу.

Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение административным ответчиком требований представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Советского муниципального района.

Одновременно, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера заявленных требований, позиций участников, суд полагает возможным определить срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес>, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального района <адрес>, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Советского муниципального района <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Степанова