Дело № 2а-4941/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Лобода Н.А., представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности разместить дождеприёмные колодцы с подключением к ливневой канализации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился, в интересах неопределенного круга лиц, в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка о нарушении жилищного законодательства, подтоплении придомовой территории, разрушении фундамента, образовании грибка, наличии сырости, отсутствии системы ливневой канализации, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что ввиду отсутствия системы ливневой канализации на пересечении <адрес> в <адрес>, в случае выпадения обильного количества осадков, затапливается двор жилого дома по <адрес> в <адрес>. Согласно ответу управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> стоимость работ по обустройству ливневой канализации определена, выполнение данных работ будет предложено для включения в проект Программы по благоустройству территорий города на 2023 год, в пределах выделяемого финансирования. Таким образом, администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее водоотведение на пересечении <адрес> — <адрес> в <адрес>, что влечет за собой разрушение дорожного полотна и затопление дворовой территории. Просил обязать администрацию <адрес> в срок, не превышающий 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, оборудовать ливневую канализацию на пересечении <адрес> в <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просит обязать администрацию <адрес> в срок, не превышающий 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, разместить дождеприёмные колодцы на пересечении проезжей части <адрес> – <адрес> с подключением к существующим сетям ливневой канализации по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лобода Н.А. уточненные исковые требования поддержала, пояснила о вышеизложенном.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что понуждение администрации г.Хабаровска к проведению работ является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. 3-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований. В случае удовлетворения исковых требований, срок исполнения заявленных требований составляет не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой. В структурный состав администрации г. Хабаровска входит управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах. Управление включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск». Считает, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу пп.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 "Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" (принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N 1868-р)).

Требования к проектированию и обустройству ливневой канализации содержатся в СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр).

В судебном заседании установлено, что на пересечении проезжей части <адрес> – <адрес> отсутствуют дождеприёмные колодцы и при выпадении обильного количества осадков затапливается двор жилого дома по <адрес> в <адрес>, затрудняется проезд автомобилей.

Из акта Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудовать дождеприёмные колодцы на пересечении проезжей части <адрес> – <адрес> с подключением к существующим сетям ливневой канализации по <адрес> технически возможно.

Наличие дождеприёмных колодцев приведет к перехвату основного потока воды, тем самым, будет исключено подтопление дворовых территорий и автодороги.

Таким образом, надлежащее водоотведение на пересечении проезжей части <адрес> – <адрес> должно быть обеспечено именно администрацией <адрес>, как органом местного самоуправления, на которое законом возложены обязанности по организации водоотведения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. Иск предъявлен прокурором к надлежащему ответчику.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что исполнение решения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены стадии осуществления процедуры закупки, соответствующие сроки, суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика администрации г.Хабаровска срока выполнения работ 1 год. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разместить дождеприёмные колодцы на пересечении проезжей части <адрес> – <адрес> с подключением к существующим сетям ливневой канализации по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 20.01.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2022-005404-36

Подлинник находится в материалах дела

№ 2а-4941/2022

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь