Решение по делу № 2-1153/2025 от 27.02.2025 - о возложении обязанности выдать справку о заработной плате, исключении периода службы из выслуги и включении его в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера, перерасчете пенсии.

2 – 1153/2025

УИД41RS0001-01-2024-011337-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 27 февраля 2025 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре судебного заседания В.В. Костиной,

с участием истца Н.А. Грубого,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Камчатскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УМВД России по Камчатскому краю, ОСФР по Камчатскому краю о возложении обязанности выдать справку о заработной плате, исключении периода службы из выслуги и включении его в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Грубый Н.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю, ОСФР по Камчатскому краю о передаче периода службы с 13.02.1997 по 13.07.2001, учтенного при определении пенсии за выслугу лет, для включения в страховой стаж, возложении обязанности выдать справку о заработной плате за период с 13.02.1997 по 13.07.2001, исключении периода службы из выслуги 13.02.1997 по 13.07.2001 и включении его в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера, и перерасчете пенсии с 26.11.2018. Требования мотивированы тем, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». На момент назначения указанной пенсии его выслуга лет в календарном исчислении составила 29 лет 06 месяцев 22 дня, в льготном – 47 лет 03 месяца 15 дней. По подсчетам истца, излишняя выслуга лет, не влияющая на размер его пенсии по линии названного ведомства, составляет 04 года 06 месяцев, которая ему не оплачивается. Между тем в соответствии с пп. «в» п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды службы относятся к иным периодам, которые также могут быть учтены в страховом стаже для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ. По мнению истца, из-за включения в его выслугу лет излишнего периода 13.02.1997 по 13.07.2001, фактически не повлиявшего на размер его пенсии за выслугу лет, он лишен права на получение страховой пенсии по старости в большем размере, так как при учете заработной платы с 1997-2001 гг. это бы повлияло на размер назначаемой страховой пенсии по старости. Истец неоднократно обращался в УМВД России по Камчатскому краю по вопросу передачи излишне учтённого в выслуге лет периода с 13.02.1997 по 13.07.2001 в органы ОСФР по Камчатскому краю, однако в его просьбах было оказано. С указанным решением истец не согласился в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОПО ЦФО УМВД России по Камчатскому краю.

Определением суда от 04.02.2025 производству по делу в части требований о возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю передать период службы с 13.02.1997 по 13.07.2001 в органы ОСФР по Камчатскому краю прекращено в связи с отказом истца (в лице его представителя) от иска в данной части.

В ходе рассмотрения дела, истец (его представитель), окончательно определив заявленные требования, просили суд возложить на УМВД России по Камчатскому краю обязанность выдать справку о заработной плате с 13.02.1997 по 30.06.1998 и исключить период службы с 13.02.1997 по 13.07.2001 из выслуги лет; возложить на ОСФР по Камчатскому краю обязанность включить в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера период работы с 13.02.1997 по 13.07.2001 и произвести перерасчет пенсии с 26.11.2018.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали. Дополнительно суду представитель истца пояснила, что истец действительно был ознакомлен с расчетом выслуги лет, куда вошел спорный период, однако с самим расчётом (суммой) пенсии по выслуге и сведениями о том, какие периоды были включены при исчислении ее размера, истец ознакомлен не был. Не было разъяснено истцу и то, что имеющаяся у него излишняя выслуга лет (излишний стаж, в данном случае – 04 года 06 месяцев) не повлияет на размер его пенсии по линии ведомства МВД, соответственно, не будет ему оплачена. Указала также, что в письменном виде за выдачей справки о заработной плате за спорный период истец к работодателю не обращался, обращался только в устной форме на приеме.

Представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде не согласилась с доводами и требованиями истца, поддержала письменные возражения на иск (л.д.45-47, 132-134), согласно которым истец является получателем пении по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». На момент назначения истцу пенсии его выслуга в календарном исчислении составляла 29 лет 06 месяцев 22 дня, в льготном – 47 лет 03 месяца 15 дней. Периодов, которые не были учтены в выслуге лет, у истца не имеется. На основании расчета выслуги лет, представленного кадровым подразделением ведомства, в выслугу лет истцу были засчитаны периоды службы с 29.05.1977 по 14.06.1979, с 24.09.1980 по 31.03.2008. С данным расчетом истец ознакомился лично 03.04.2008, возражений в части несогласия с расчетом от него не поступало.

Представитель ответчика ОСФР по Камчатскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования также не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск (л.д.49-50), в соответствии с которыми истец является получателем пении по выслуге лет согласно Закону Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I. При определении размера пенсии истцу за выслугу были учтены периоды службы с 29.05.1977 по 14.06.1979, с 24.09.1980 по 31.03.2008. В силу ч.4 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с названым Законом от 12.02.1993 №4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом. Соответственно, поскольку спорный период службы истца с 13.02.1997 по 13.07.2001 уже был учтен при определении размера его пенсии за выслугу лет по линии МВД, то он не может быть включен в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера при исчислении и размера страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии). Более того, в стаж работы в районах Крайнего Севера не подлежит включению служба в органах внутренних дел, поскольку действующее пенсионное законодательство, как и ранее действовавшее, предусматривает возможность включения такой службы лишь в страховой стаж (общий трудовой). По мнению пенсионного органа не подлежит удовлетворению и требование истца о перерасчете пенсии с 26.11.2018, которое находится в прямой зависимости от удовлетворения судом требований о возложении на УМВД России по Камчатскому краю обязанности выдать истцу справку о заработной платы без учета спорного периода (с 13.02.1997 по 13.07.2001), где соответственно, истец будет вправе обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением о перерасчёте пенсии. Поскольку до настоящего времени ответчик с заявлением подобного рода в ОСФР по Камчатскому краю не обращался, решение об отказе истцу во включении спорного периода в страховой стаж и стаж в районах Крайнего Севера, как и о перерасчете пенсии, не выносилось, то пенсионный орган надлежащим ответчиком по настоящему спору не является. В отдельности обращено внимание также на то, что спорный период не является работой, согласно записям трудовой книжки истца его служба в органах внутренних дел протекала непрерывно с 24.09.1980 по 31.03.2008. Действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи стажа службы в органах внутренних дел, учтенного в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД, в территориальные органы ОСФР для решения вопроса об установлении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) и ее размера.

Третье лицо ОПО ЦФО УМВД России по Камчатскому краю явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом (л.д.102-103), письменного мнения по существу заявленных требований не представило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Грубый Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 24.09.1980 по 31.03.2008, имеет специальное звание подполковника милиции.

На основании приказа начальника УМВД по Камчатскому краю от 31.03.20008 № л/с истец 31.03.2008 уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом «б» ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел), с осуществлением соответствующих выплат при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе, с выплатой единовременного пособия в размере двадцати месячных окладов денежного содержания (л.д.135-136).

С 01.04.2008 истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д.74).

На момент назначения указанной пенсии выслуга лет истца в календарном исчислении составила 29 лет 06 месяцев 22 дней, в льготном – 47 лет 03 месяца 15 дней. При назначении истцу названной пенсии были учтены периоды: военной службы в Советской армии с 29.05.1977 по 14.06.1979; непрерывной службы в органах внутренних дел с 24.09.1980 по 31.03.2008.

С произведенным кадровым подразделением УВД по Камчатскому краю расчетом выслуги лет, соответственно, основаниями зачета в выслугу тех или иных периодов службы, истец был ознакомлен лично под роспись 03.04.2008 (л.д.68-70).

Кроме того, с 26.11.2018 по достижении возраста 60 лет истцу на основании его заявления УПФР в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) также была назначена страховая пенсия (за исключением фиксированной выплаты) в соответствии со ст.8 Федерального закон №400-ФЗ.

Подробный порядок исчисления страховой пенсии по старости, расшифровка сведений о ее составных частях и периодах, которые были учтены при исчислении ее размера с учетом продолжающейся трудовой деятельности, истцу был разъяснен в соответствующем письме ОСФР по Камчатскому краю письме от 04.12.2023, из которого усматривается, что при расчете страховой пенсии истца были учтены страховой стаж и взносы, уплаченные его работодателями начиная с 01.07.2008 по 31.12.2014, с 01.01.2015 и т.д. (л.д.51-53).

В настоящее время истец полагает, что в страховой стаж подлежит включению период службы, учтенный при определении размера пенсии за выслугу лет, с 13.02.1997 по 13.07.2001, который на определение размера пенсии за выслугу лет не повлиял по причине своей излишности.

С указанными доводами истца суд согласиться не может в силу следующего.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации и т.д.

Согласно ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 5 пп. «в» п.3 названного постановления (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2007 № 26, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2008 году при назначении истцу пенсии за выслугу лет) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях, один месяц службы за два месяца на предприятиях и в организациях системы внутренних дел согласно Приложению №2.

Из материалов дела следует, что в расчет выслуги для назначения истцу пенсии по выслуге лет в апреле 2008 года был включены период непрерывной службы в органах внутренних на различных должностях, в том числе: с 10.02.1995 по 09.11.1997 в должности участкового инспектора милиции ПОМ Елизовского РОВД Камчатской области, с 09.11.1997 по 21.04.1998 в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ИТК-5 УИН УВД Камчатской области, с 21.04.1998 по 19.06.1998 в должности инспектора отдела безопасности ИК-5 УВД Камчатской области, с 19.06.1998 по 05.12.2000 в должности командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Камчатской области и в должности участкового инспектора милиции отделения организации работы УИМ ОВД г. Елизово и Елизовского района Камчатской области, в соответствии с приведенными выше нормативными положениями, регулирующими порядок льготного исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, и предписывающими учитывать все периоды, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе и периоды, которые не влияют на размер пенсии за выслугу лет (л.д.69).

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, указанных в ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №156-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 №156-ФЗ ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I была дополнена ч.4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, поскольку положения ст.7 Закона от 12.02.1993 №4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» на правоотношения, возникшие с 01.01.2007, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 01.01.2007, так и после этой даты. В указанный стаж на основании п.1 ст.12 Федерального закона №173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 №4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 21.07.2014 №216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» ч.4 ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I была изложена в новой редакции.

Согласно ч.4 ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I в редакции Федерального закона от 21.07.2014 №216-ФЗ лица, указанные в ст.1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Часть 4 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, как и ранее действовавшая норма (абзац второй п.1 ст.12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-I (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 - Федеральным законом от 28.12.201 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 01.01.2015 – страховой) пенсии по старости.

Отсутствие же в пенсионном законодательстве нормы, прямо предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-I, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении трудовой (с 01.01.2015 – страховой) пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону РФ от 12.02.1993 или в страховой стаж для назначения страховой части трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 – страховой пенсии).

Ввиду изложенного и с учетом того обстоятельства, что период трудовой деятельности (службы) истца с 13.02.1997 по 13.02.2001 полностью пришелся на периоды прохождения им непрерывной службы в органах внутренних дел с 10.02.1995 по 09.11.1997, с 09.11.1997 по 21.04.1998, с 21.04.1998 по 19.06.1998 и с 19.06.1998 по 05.12.2000, в связи с чем был правомерно учтен кадровым подразделением органа внутренних дел при расчете выслуги лет для назначения ему пенсии за выслугу лет (с учетом абз.5 пп. «в» п.3 постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в льготном порядке), у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании УМВД России исключить спорный период из расчета выслуги лет в целях его дальнейшего зачета в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости территориальным органом ОСФР.

Вопреки ошибочным доводам истца о том, что он имеет право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и пенсии по старости, действующее на момент назначения ему страховой пенсии законодательство исключало возможность одновременного зачета хронологически совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, поскольку как указывалось выше, такие периоды были учтены при определении его пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

Ошибочны суждения истца и о том, что пп. «в» п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 относят периоды службы к иным периодам, которые могут быть учтены в страховом стаже для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В случае с истцом пенсионное обеспечении лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, регулируется, как указывалось выше, специальными нормами, в частности, ч.4 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также корреспондирующим ей положениями п.53 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, предусматривающими определенное исключение из общих правил подсчета для уволенных со службы по выслуге лет, где прямо предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, уже получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 №4468-1 в страховой стаж не включаются периоды службы, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом, где учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом (п.53 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015).

Иным образом говоря, в контексте спорных правоотношений применению подлежат специальные нормы Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 02.10.2014 №1015 (п.53), предусматривающие определённые пределы зачета тех или иных периодов для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые истцом были оставлены без внимания.

Необходимым отметить суд считает и то, что право истца на одновременное получение двух пенсий все же не нарушено, из материалов дела следует, что истец по-прежнему получает как пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-I, так и страховую пенсию (за исключением фиксированной выплаты) в соответствии со ст.8 Федерального закон №400-ФЗ, исчисленную с учетом периодов его работы после увольнения со службы, в которые он подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Доводы истца о том, что период службы с 13.02.1997 по 13.07.2001 на определение размера пенсии за выслугу лет не повлиял в связи с чем, подлежит включению в страховой стаж, также не могут быть приняты судом как достоверные, так как опровергаются иными доказательствами по делу, в том числе сведениями о максимально выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет, размер которой был определен в процентном соотношении от периода выслуги на 31.03.2008 исходя из 29 лет 06 месяцев 22 дней как 85% (л.д.71-82).

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании ОСФР по Камчатскому краю включить в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера спорный период службы в органах внутренних дел с 13.02.1997 по 13.07.2001, учтенного при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-I, как следствие, осуществлении перерасчета страховой пенсии с 26.11.2018 по приведенному в иске основанию (возможности одновременного зачета спорного периода и в выслугу лет, и в страховой стаж) суд не усматривает.

В указанной части суд также отмечает, что вопреки ошибочным суждениям истца и его представителя как ныне действующее пенсионное законодательство, так и ранее действовавшее, предусматривает возможность включения службы в органах внутренних дел только в страховой стаж (общий трудовой). В льготный стаж, в том числе стаж работы в районах Крайнего Севера, служба не подлежит включению.

В частности, в силу положений действовавшего в спорный период прохождения истцом службы в органах внутренних дел Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2002, принятия Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье Закона (ст.90).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 28 января 2016 года N 48-О, от 24 апреля 2018 года N 946-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Из названных норм пенсионного права, действовавших в спорный период и действующих в настоящее время, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что периоды службы в органах внутренних дел для назначения страховой пенсии по старости включаются только в страховой (общий трудовой) стаж, но не засчитываются в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

По этой причине у суда не имеется оснований для включения спорного периода в названный своего рода специальный стаж. Само по себе обращение истца с настоящим исковым заявлением также не является безусловным основанием для удовлетворения требований в указанной части.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие как такового периода работы, который бы подлежал включению в страховой стаж истца в рамках рассматриваемого спора, спорный период обоснованно учтен работодателем при назначении пенсии по выслуге лет в льготном порядке, иных периодов, которые не были учтены в выслуге лет, у истца не имеется, то основания для перерасчета страховой пенсии отсутствуют, а потому и в данной части суд оставляет заявленные требования без удовлетворения.

Разрешая требования истца в части возложения на УМВД России по Камчатскому краю обязанности по выдаче справки о заработной плате с 13.02.1997 по 30.06.1998, суд отмечает следующее.

Согласно ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом законом на работника не возложена обязанность обосновывать и подтверждать необходимость получения им документов, связанных с работой.

Таким образом, ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой, носит гарантийный характер и направлена на обеспечение защиты интересов работника. При этом перечень таких документов не является исчерпывающим.

Каких-либо ограничений относительно количества обращений работника к работодателю за выдачей ему копий документов, связанных с работой, положения ст. 62 Трудового кодекса РФ не содержат.

Кроме того, перечень документов (копий документов), перечисленных в ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Вместе с тем помимо названных в ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ документов, работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Более того, вопрос о предоставлении справки о заработной плате, иных архивных справок регламентирован не только Трудовым кодексом РФ, но и урегулирован административными регламентами.

Так, приказом МВД России от 24.08.2020 №593 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации» урегулирован порядок предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 Административного регламента).

Для предоставления указанной государственной услуги заявителем представляется, в том числе, само заявление о выдаче (п.п.16,16.2 Административного регламента).

Ключевые положения Административного регламента предусматривают необходимость письменного обращения граждан за получением государственной услуги по выдаче документов, связанных с пенсионным обеспечением граждан.

В частности, в силу п.31 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги, представленное при личном обращении заявителя, при отсутствии оснований, указанных в пункте 24 Административного регламента, регистрируется в ходе приема должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги, в Журнале учета заявлений о выдаче архивной справки, копии архивного документа или выписки из него (рекомендуемый образец приведен в приложении №3 к Административному регламенту). Заявителю выдается расписка о приеме заявления о предоставлении государственной услуги (рекомендуемый образец приведен в приложении №4 к Административному регламенту) (п.31 административного регламента).

Таким образом, в отсутствие официально поданного заявления получение различного рода документов, связанных с социальной защитой граждан, невозможно. По устному запросу работодатель, в данном случае ведомство по линии МВД, не обязано предоставлять архивные документы, поскольку ведение архива предполагает соблюдения им определённого регламента, предписывающего официальный порядок запроса и выдачи справок, где какие-либо исключения, в том числе в зависимости от статуса обращающегося лица, не предусмотрены (п.30 Административного регламента, ст.62 Трудового кодекса РФ).

Соответственно, истец был вправе защитить свое право, обратившись к работодателю, подав официальное письменное заявление, на выдачу спорной справки о заработной плате.

Материалами дела не подтверждается, что истец в установленном порядке обращался с заявлением о выдаче справки о заработной плате с 13.02.1997 по 30.06.1998 к работодателю, что представителем истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Кроме того, несмотря на установленный в суде факт не обращения истца с заявлениями о выдаче справки о заработной плате к работодателю за спорный период, последним в материалы дела были представлены соответствующие справки о заработной плате, в частности, за период с 19.06.1998 по декабрь 2000 года включительно (с учетом согласующихся периодов с личной карточкой, согласующихся с представленной в материалы дела личной карточки № денежного содержания истца, со сведениями о денежном содержании до 31.12.2000 включительно); а также за период службы истца с 05.12.2000 по 30.04.2003 службы в ОВД г. Елизово и Елизовского района (с учетом того, что архивы территориальных подразделений органов внутренних были разные) (л.д.124, 137-138), что также подтверждает наличие всех необходимых данных для учета заработка истца в расчетах пенсии.

Соответственно, как уже было указано, ст.62 Трудового кодекса РФ требует подачи письменного запроса для получения справки о заработной плате. Поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что истец не обращался с таким заявлением в установленной форме, и, несмотря на наличие в материалах дела справок за определенные периоды, права истца в данном конкретном случае не нарушены, оснований для возложения на ответчика указанной обязанности суд не усматривает.

В дополнение суд также обращает внимание истца на отсутствие у УМВД России по Камчатскому краю каких-либо обязательств разъяснять работникам (пенсионерам) ведомства о влиянии излишней выслуги лет на размер пенсии.

В соответствии с Федеральным законом №4468-1, расчет пенсии производится исходя из предельного размера выслуги лет, установленного законодательством. Пенсионный орган учитывает все подлежащие зачету периоды службы, но оплата пенсии производится в пределах нормативных ограничений, установленных законом.

Пенсионное законодательство не содержит нормы, обязывающей орган, назначающий пенсию, дополнительно разъяснять гражданину, что периоды выслуги лет сверх установленного максимума не увеличат размер его пенсионного обеспечения. Не урегулирован законодателем и вопрос указания в справке о периодах службы в органах внутренних дел (иной приравненной к ней службы) сведений о наличии «излишней» выслуги лет.

Между тем, как следует из материалов дела, по заявлению истца ему ранее была выдана соответствующая справка о периодах службы, которые были зачтены в выслугу лет, для предоставления в территориальный орган пенсионного органа. Выдача данной справки подтверждает, что истец имел возможность ознакомиться с учетом своих периодов службы и использовать эту информацию при назначении страховой пенсии. При этом после получения указанной справки истец более с заявлениями подобного рода в военное ведомство не обращался, что свидетельствует об отсутствии у него дополнительных запросов или сомнений относительно учета его выслуги лет.

Таким образом, доводы истца о якобы имевшемся у работодателя (МВД России) обязательстве разъяснять ему порядок оплаты излишней выслуги лет в суде своего подтверждения также не нашли.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют фактические и правовые основания для удовлетворения всех заявленных истцом к ответчикам требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к УМВД России по Камчатскому краю, ОСФР по Камчатскому краю о возложении обязанности выдать справку о заработной плате за период службы с 13.02.1997 по 30.06.1998, исключении из выслуги периода службы с 13.02.1997 по 13.07.2001 и включении его в страховой стаж и стаж работы в районах крайнего Севера, перерасчете пенсии с 26.11.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 года

Подлинник подшит в деле

Петропавловск – Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-1153/2025