Дело № 2-4022/2025

УИД: 0

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2025 года г. Донецк

Буденновский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи Сидюк А.А.

при секретаре судебного заседания Марченковой В.А.

с участием: представителя истца ФИО5

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Донецке в режиме видеоконференции с Бердянским межрайонным судом Запорожской области гражданское дело по иску Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области к ФИО2, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственное казенное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения», о взыскании неосновательной выплаты, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Бердянский районный суд с иском к Бердянскому управлению социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, в котором просила признать незаконным прекращение выплат на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет; обязать Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области продолжить социальные выплаты на детей в возрасте от 0 до 18 лет (т. 1 л.д. 1-3).

ДД.ММ.ГГГГ начальник Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области ФИО6 обратился в суд со встречным исковым заявлением к ФИО2, в котором просил признать назначенную ежемесячную социальную выплату на детей ФИО2 неосновательной и взыскать с ФИО2 сумму излишне выплаченных социальных пособий в размере 72 000 рублей в пользу Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области (т. 1 л.д. 82-85).

В обоснование заявленных требований указал, что ответчику ФИО2, на основании поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, была предоставлена социальная ежемесячная выплата на 3-х детей в возрасте от 0 до 18 лет в размере 4 000 руб. на каждого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 72 000 руб. При обращении, ответчик ФИО2 предоставила адресную справку, выданную в соответствии с Распоряжением Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 10.08.2022 № 205 «О выдаче справок, подтверждающих проживание человека на территории Запорожской области». Порядок предоставления социальных выплат на территории Запорожской области регулируется Правилами предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденными Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 13.09.2022 № 310-у. Согласно п. 16 Правил, территориальное управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области отказывает в назначении социальной выплаты в случае наличия информации о предоставлении гражданину социальной выплаты в Херсонской области, Харьковской области, ДНР, ЛНР. В целях уточнения сведений о предоставлении социальных выплат органами социальной политики населения, при необходимости, осуществляется межведомственное взаимодействие. При подаче заявления о предоставлении социальной выплаты на детей от 0 – 18 лет в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, ФИО2, заведомо зная не сообщила специалисту отдела приема и обработки документов о наличии социальных выплат на детей по месту регистрации в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Донецка. В порядке межведомственного взаимодействия, Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области был направлен официальный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Управления труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Донецка, о предоставлении информации о нахождении ФИО2 на учете как получателя государственной помощи на детей по месту ее регистрации. По результатам проведенной проверки и осуществленного межведомственного взаимодействия был установлен факт двойного получения социальных выплат на детей в Донецкой Народной Республике и на территории Запорожской области. На основании полученной информации и установления факта предоставления социальной выплаты органами социальной защиты населения в ДНР, на основании п. 12 Правил, ФИО2, Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области выплаты были прекращены. В ходе проведенной разъяснительной беседы, ФИО2, социальным инспектором Управления в соответствии с п.п. 14, 15, 16 Правил, было разъяснено о недопущении оформления и получения социального пособия в двух разных учреждениях социальной защиты и наличия неосновательного обогащения в размере 72 000 руб., которую необходимо вернуть в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области. Уведомление в письменном виде было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать назначенную ежемесячную социальную выплату на детей ФИО2 неосновательной и взыскать с нее сумму излишне выплаченных социальных пособий в размере 72 000 руб. в пользу Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области.

Определением Бердянского межрайонного суда Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения (т. 1 л.д. 113).

Заочным решением Бердянского межрайонного суда Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ иск Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области удовлетворен. Признана назначенная Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области ежемесячная социальная выплата на детей ФИО3, ФИО1, ФИО4, неосновательной. Взыскано с ФИО2 в пользу Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области излишне выплаченную социальную выплату в сумме 72 000 рублей (т. 1 л.д. 114-115).

Определением Бердянского межрайонного суда Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Бердянского межрайонного суда Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Ходатайство ФИО2 удовлетворено, передано дело по подсудности на рассмотрение суда по месту жительства ответчика в Буденновский межрайонный суд г. Донецка (т. 1 л.д. 158).

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики (т. 1 л.д. 165-166).

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица - Государственное казенное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» (т. 1 л.д. 182).

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ заменено ненадлежащее третье лицо с Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики на надлежащее третье лицо - Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица - Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» (т. 2 л.д. 4).

Представитель истца - Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании в режиме видеоконференции с Бердянским межрайонным судом Запорожской области поддержал исковые требования. Пояснил, что согласно пункта 16 Правил предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 13.09.2022 № 310-у территориальное управление социальной защиты отказывает в назначении социальных выплат в случае наличия информации о получении гражданином социальных выплат в Херсонской области, Харьковской области, на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. О том, что ответчик получала социальные выплаты на территории ДНР подтверждены. В данных правилах не указано какие именно предоставляются выплаты, а четко указано отказывать в назначении социальной выплаты в случае наличия информации о предоставлении гражданину какой-либо социальной выплаты на территории ДНР, в данном случае они взыскивают данную сумму в судебном порядке. В правилах не указано, что они должны объяснять гражданину, который обратился с заявлением, о том, что он не должен получать выплаты в другом управлении. То есть, человек может получать выплату на детей только в одном регионе по выбору, либо по месту регистрации, либо по месту жительства. У них на 3-х и более детей выплата не предусмотрена, а предусмотрены выплаты на каждого ребенка и выплаты одиноким матерям. Заявителю при принятии заявления разъясняется, что он не может получать выплаты в двух регионах, в связи с чем, и требуется справка о проживании. Ответчику при обращении с заявлением разъяснялось, что она не имеет право получать выплаты в двух регионах, но это ничем не подтверждается, они не отбирают конкретно какую-либо расписку о разъяснении этого лицу, доказательств о разъяснении ей того, что нельзя получать выплаты в двух регионах у них нет. Ответчик обратилась к ним ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление рассматривается в течении месяца работником управления, который проверяет предоставленные документы на подлинность, в заявлении указывается, что информация, которую она предоставляет является достоверной, в эту информацию входит перечень документов. Ответчику было устно разъяснено какой пакет документов ей необходимо предоставить, с порядком ответчика не ознакамливали. В отделе приема заявителей, правила по всем категориям выплат, перечень пакета документов, а также разъяснения прав, развешены на стенде заявлений в коридоре и каждый имеет право ознакомиться с ними. В отделе приема проводится консультация перед написанием заявления и предоставлением данных социальных выплат. В заявлении человек подтверждает, что предоставленная информация достоверна, осознает ответственность за предоставление ложных сведений, также указано, что в случае предоставления недостоверных сведений, документов на основании которых была необоснованно предоставлена социальная выплата обязуется возвратить денежную сумму. То есть в этой же расписке заявитель подтверждает, что, если будет информация, что она получает двойные выплаты, то есть в Донецкой Народной Республике и в Запорожской области, она обязуется возвратить выплаченную денежную сумму. Бердянским управлением проводится межведомственное взаимодействие, направляются запросы в территориальное управление социальной защиты по месту регистрации заявителя о том состоит ли на учете в территориальном управлении по месту регистрации. Прием заявлений на выплаты в Запорожской области начался с июля 2022 года, поступало их огромное количество, и из-за огромного объема работы было невозможно столько запросов направить в короткие сроки, в связи с чем, данный запрос в отношении ФИО2 был ими направлен ДД.ММ.ГГГГ, на что они получили ответ от управления социального труда и защиты Ленинского района, что ФИО2 состоит у них на учете и получает выплаты. Порядок межведомственного взаимодействия начал работать только в ДД.ММ.ГГГГ Социальные выплаты назначаются в течении месяца, а срок для подачи запроса по межведомственному взаимодействую о получении заявителем социальных выплат по месту регистрации не установлен. Запрос в отношении ответчика был направлен только в конце ДД.ММ.ГГГГ в связи с загруженностью управления и отсутствия порядка межведомственного взаимодействия.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она переехала в г. Бердянск. Так как она временно проживала в г. Бердянске, то ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Бердянское управление социальной защиты с вопросом какие социальны выплаты ей положены, как матери 3-х детей, на что ей специалист сказал, что имеет право на социальные выплаты на детей от 0-18 лет, а также какие документы ей необходимо принести, а именно, паспорт, который она предоставляла, и работники управления видели, что она зарегистрирована в Донецкой Народной Республике, также свидетельства о рождении детей и адресную справку о проживании в г. Бердянске, ей объяснили где она может получить эту справку, больше никаких документов от нее не требовалось, у нее никто не спрашивал получает ли она выплаты в Донецкой Народной Республике и никакого заявления не отбирали, специалистом ей ничего не разъяснялось, у нее не было намерения скрывать эту информацию. Собрав все документы, она повторно обратилась ДД.ММ.ГГГГ, написала заявление, после чего была комиссия, которая одобрила ей эту выплату на 6 месяцев, т.к. она была временная. О прекращении выплат ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ей позвонили из Бердянского управления социальной защиты, и приехав туда, ей не могли доступно объяснить, что они хотят и она покинула здание, так как они водили ее по разным комнатам, показывали часть указа, закрывая рукой вторую часть. Затем были праздники, они не работали, поэтому письменное уведомление о прекращении выплат она получила ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ, так как на тот момент она еще проживала в Бердянске, она обратилась в суд, чтобы ей восстановили социальную выплату, шли разбирательства, и из-за того, что она вернулась по месту регистрации в Донецк в ДД.ММ.ГГГГ, ее иск оставили без рассмотрения. Правила, на которые ссылается представитель истца были утверждены ДД.ММ.ГГГГ, в этот день она приходила на консультацию, но ей ничего не разъяснялось, обратившись в Бердянское управление с заявлением о назначении социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после издания этого Указа, ей также ничего не разъяснялось и с Правилами ее не ознакамливали. Возможно, сейчас проводятся тренинги и беседы со всеми сотрудниками, но в тот момент, этого не было.

Представитель ответчика – ФИО7 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что его доверитель предоставила все документы, согласно перечню, которые требовали в Бердянске. В правилах Бердянска указано, что если человек получает социальные выплаты на территории Донецкой Народной Республики, то у них не имеет право их получать. Но в правилах исчерпывающий перечень социальных выплат, те выплаты, которые ФИО2 получает в Донецке, не входят в перечень социальных выплат, положенных на территории Запорожской области. Выплата, которая в ДНР и выплата, которая в Бердянске носит разный характер, в Бердянске она носит временный характер – на полгода, а та выплата, которая в Донецке - основная, она носит постоянный характер. Это совсем разные выплаты.

Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» руководитель Отделения социальной защиты населения № 2 – филиал ГБУ ДНР «Республиканский центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в Управлении труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района г. Донецка как получатель государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей ежемесячно, и на ребенка до достижения им трехлетнего возраста. В феврале 2023 года они из Бердянского управления получили письмо о том, что ФИО2 получает у них выплату, в связи с чем, выплаты на территории Донецкой Народной Республике ответчику были приостановлены до установления обстоятельств. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ним с заявлением о возобновлении выплат, но возобновление здесь не имеет факт, поскольку если бы в течении года она обратилась, ей бы возобновили выплаты, а так как она обратилась в августе 2024 года, то ей была назначена выплата с ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник при отобрании заявления на выплату должен проверить все графы заявления, личную подпись и подпись сотрудника. У них не запрещено получать гражданам выплату от 0 до 18 лет как у них, так и в других управлениях, у них нет ограничений по многодетным семья. Проверки начались с июня 2023 года, когда начались мероприятия по поиску двойников. В 2022 году на территории Донецкой Народной Республики не были предусмотрены социальные выплаты на детей от 0 до 18 лет, их стали назначать и выплачивать только в июне 2023 года. Помощь многодетным семьям не входит в социальные пособия. В социальные пособия входит только помощь на детей до 3-х лет, одиноким матерям, а также по потери кормильца.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом. Предоставил пояснения по делу, просил рассмотреть дело на основании действующего законодательства без участия представителя Минтруда ДНР (т. 2 л.д 46-48).

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (т. 1 л.д. 198-200).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при данной явке.

Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (т. 1 л.д. 11-13).

Согласно копии справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ старшей по дому (председателем квартального комитета, ОСМД уполномоченной сельсовета) ФИО10, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 10, 44, 89).

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к.п. №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 132-133, 181).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты (<адрес>) Министерства труда и социальной политики ВГА <адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет. Указав состав семьи: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 16, 43, 94-95).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 назначены социальные выплаты в размере 12 000 рублей ежемесячно, согласно расчету за период с ДД.ММ.ГГГГ размер назначенного и выплаченного социального пособия составил 72 000 рублей (т. 1 л.д. 15, 96).

Во исполнение запроса Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области (т. 1 л.д. 67), ДД.ММ.ГГГГ Управление труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района г. Донецка Донецкой Народной Республики предоставило информацию о нахождении ФИО2 на учете в управлении как получателя государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; государственной помощи на ребенка до достижения им трехлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 41-42, 87-88), что также подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 101).

Из копии Акта о проведении проверки правильности и полноты выплаты заявителю ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области проведена проверка правильности и полноты выплаты заявителю ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет согласно п. 16 Правил предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у. На основании межведомственного взаимодействия и проведенной проверки, установлен факт неправомерной ежемесячной выплаты на ребенка от 0 до 18 лет, в связи с установлением факта оформления и получения ФИО2 государственной социальной помощи в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района города Донецк, Донецкой Народной Республики. Вследствие чего сумма не правомерно полученных бюджетных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно составляет 72 000 рублей. Переплаченную сумму необходимо взыскать с заявителя (т. 1 л.д. 46, 91).

Из копии уведомления о прекращении и возврате ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО2 следует, что Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области уведомляет ФИО2 о неправомерном получении денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 72 000 рублей, в соответствии с п. 16 Правил предоставления социальных выплат, с обязанием их вернуть. Ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет прекращены (т. 1 л.д. 14, 68, 92).

Решением о прекращении выплаты социальных пособий Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 прекращена выплата с января ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 12 Правил предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 13.09.2022 № 310-у «Об организации назначения и выплаты социальных пособий на территории <адрес>», а именно п. 16 Правил (т. 1 л.д. 45, 93).

Согласно информации, предоставленной Министерством труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ, согласно электронной базе получателей социальных пособий в Донецкой Народной Республике по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в отделении социальной защиты населения № 2 – филиала Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» (ранее Управление труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Донецка) как получатель: государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 200 руб. ежемесячно на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последнее начисление произведено в ДД.ММ.ГГГГ; государственной помощи на ребенка до достижения им трехлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 000 руб. на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплата прекращена с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 196).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее – ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области.

Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и нормативные правовые акты Запорожской области не применяются, если такие акты противоречат Конституции Российской Федерации (п. 4 ст. 4 ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты (г. Бердянск, Бердянский район, Приморский район, Черниговский район) Министерства труда и социальной политики ВГА Запорожской области с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты на ребенка в возрасте от 0 – 18 лет, на малолетних детей: сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 16, 43, 94-95).

Обращаясь со встречным иском в суд, представитель Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области обосновывает заявленные требования тем, что ответчик ФИО2 при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты на детей от 0 – 18 лет в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, заведомо зная не сообщила специалисту отдела приема и обработки документов о наличии социальных выплат на детей по месту своей регистрации в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Донецка. При этом, в ходе проведенной разъяснительной беседы, ФИО2, социальным инспектором Управления в соответствии с п.п. 14, 15, 16 Правил, было разъяснено о недопущении оформления и получения социального пособия в двух разных учреждениях социальной защиты и наличия неосновательного обогащения в размере 72 000 руб., которую необходимо вернуть в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области

Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 13 сентября 2022 года № 310-у «Об организации назначения и выплат социальных пособий на территории Запорожской области и о признании утратившим силу Указ Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 29.07.2022 № 172-у «Об организации назначения и выплаты социальных пособий на территории Запорожской области» утверждены Правила предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, которые определяют порядок предоставления социальных выплат гражданам, имеющим постоянную регистрацию (проживающим) на территории Запорожской области и имеющим право на предоставление социальных выплат (далее - Правила) (т. 1 л.д. 47-49, 50-60).

Пунктом 3 Указа Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 13 сентября 2022 года № 310-у постановлено обеспечить организацию выплат, начиная с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года, социальных пособий гражданам, имеющим право на их получение, которые проживают на территории Запорожской области, относящихся к следующим категориям, и в указанных размерах, в частности, ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 0 – 18 лет – 4 000 рублей.

Разрешая спор по исковым требованиям Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области суд первой инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктами "ж", "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в статье 2 определяет, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

К таким дополнительным мерам поддержки семей, имеющих детей, на территории субъекта Российской Федерации – Запорожской области – относится, в частности, мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка в возрасте от 0 – 18 лет.

В соответствии с п. 9 Правил социальные выплаты предоставляются за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Социальные выплаты, носящие ежемесячный характер, устанавливаются один раз на весь период до 31 декабря 2022 года или до 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекратились основания (утрачено право) на данные выплаты в связи с наступлением следующих обстоятельств: изменение статуса гражданина, смерть, истечение срока действия документа, подтверждающего статус гражданина, вступление в силу решение суда об объявлении умершим или решение о признании безвестно отсутствующим, достижение предельного возраста, дающего право на социальную выплату, отказа от социальной выплаты и другие обстоятельства, влекущие прекращение права на социальные выплаты (п. 12 Правил).

Согласно п. 15 Правил, в случае, если гражданин несвоевременно сообщил о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права на социальные выплаты в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, сумма средств, излишне выплаченных ему должна быть возвращена данным гражданином в территориальное управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, либо взыскивается с него в судебном порядке.

В соответствии с п. 16 Правил территориальное управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области отказывает в назначении социальной выплаты в случае наличия информации о предоставлении гражданину социальной выплаты в Херсонской области, Харьковской области, ДНР, ЛНР. В целях уточнения сведений о предоставлении социальных выплат органами социальной политики населения, при необходимости, осуществляется межведомственное взаимодействие.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Задачи Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области определены Положением о Бердянском управлении социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, утвержденным Распоряжением Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области от 19.08.2022 № 10.

Так, подразделом 3.2. Раздела 3 Положения предусмотрено, что для достижения основной цели деятельности в части реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, Управление, в частности, осуществляет непосредственно или через средства массовой информации разъяснение норм законодательства в сфере труда и социальной защиты, обеспечения детскими пособиями, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, государственной социальной помощи и по другим вопросам социальной защиты населения. Ведет прием заявлений граждан, сбор документов, являющихся основанием для установления статуса, формирование личных дел граждан, ведение книг учета, отчетной документации.

Из изложенного следует, что организация работы по назначению ежемесячной социальной выплаты на ребенка в возрасте от 0 – 18 лет возложена на Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области одной из основных задач которой является обеспечение проведения на территории района политики в сфере социальной защиты населения.

При выполнении функции по предоставлению меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на ребенка в возрасте от 0 – 18 лет Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области наделяется полномочиями по межведомственному взаимодействию с органами государственной власти и организациями, обладающим информацией о назначенных и получаемых гражданами социальных выплат и их размерах, что соотносится с нормами федерального законодательства, закрепляющими обмен информацией между Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области и Министерством труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики в целях установления гражданам федеральных и региональных социальных выплат. Это соответствует положениям Конституции Российской Федерации о том, что законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам.

Организация Бердянским управлением социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области работы по назначению ежемесячной социальной выплаты предполагает также проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право.

Для обращения в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты гражданин должен знать о своем праве на получение этой меры социальной поддержки и ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Вместе с тем, стороной истца не представлены надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие, что ответчику ФИО2 при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Бердянское управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области с заявлением о назначении социальной выплаты на ребенка в возрасте от 0-18 лет, работником управления разъяснялось о недопущении оформления и получения социальной выплаты на территории Донецкой Народной Республики, следовательно, ФИО2 не располагала информацией о необходимости сообщать об обстоятельствах, влекущих отказ или прекращение права на социальные выплаты.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие ознакомление ответчика ФИО2 с Правила предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных 13.09.2022 Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области № 310-у, в частности с пунктом 16 Правил.

Таким образом, установлено, что при оформлении заявления в 2022 году в Бердянском управлении социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области о необходимости предоставления сведений о не получении ежемесячной социальной выплаты на территории Донецкой Народной Республики ФИО2 в известность не ставили; сведения о нарушении ею обязательств в материалах дела отсутствуют, при этом, никаких уведомлений, подтверждающих о необходимости ФИО2 предоставить какие-либо документы от представителя истца не поступало.

Доводы стороны истца о том, что в Правилах предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области № 310-у не указано, что работники управления должны объяснять гражданину, который обратился с заявлением, о том, что он не должен получать выплаты в другом управлении являются несостоятельными, поскольку работники Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к их компетенции, следовательно, гражданин при обращении в управление по вопросам социальной поддержки имеет право на получение информации о правах и обязанностях.

Оценивая принадлежность, допустимость, достоверность каждого из представленного доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, оценка которых проведена в соответствии со ст. ст. 55, 56 ГПК РФ, и при таких установленных фактических обстоятельствах по делу, а также исходя из системного анализа вышеуказанных положений действующего законодательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Бердянского управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области к ФИО2, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственное казенное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения», о взыскании неосновательной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд г. Донецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Буденновского межрайонного

суда города Донецка А.А. Сидюк

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2025 года.