УИД 19RS0001-02-2022-010240-34 Дело № 2а-2592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 10 мая 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, УФСИН России по РХ, заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании решений незаконными. Требования мотивированы тем, что 10.12.2021 истец прибыл для содержания в СИЗО-1 г. Абакана, комиссией ФКУ СИЗО-1 г. Абакана был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к побегу из мест лишения свободы. 10.06.2022 года истец был освобожден из ФКУ СИЗО-1. 16.06.2022 года истец был арестован и помещен в СИЗО-1, где вновь был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к побегу из мест лишения свободы. Считает постановку на учет незаконной, поскольку у ответчиков не имеется на это законных оснований. Постановка на учет нарушает права и законные интересы истца, поскольку лица состоящие на учете не выводятся на работу и не трудоустраиваются. На основании изложенного, просит признать действия администрации ФКУ СИЗО-1 г. Абакана незаконными, выраженные в необоснованной постановке истца на профилактический учет как лицо склонное к побегу из мест лишения свободы.

Определением суда от 28.12.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по Республике Хакасия.

Определением суда от 11.01.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований, считая их необоснованными.

Представитель административного ответчика УФСИН России по РХ ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, считая их также необоснованными.

Административные ответчики заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 и начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не признана.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия административных ответчиков по постановке его на профилактический учет. На профилактический учет ФИО1 был поставлен решениями комиссии по профилактике правонарушений от 14.12.2021 и от 23.05.2022, с которыми он был ознакомлен в день их вынесения.

Административное исковое заявление направлено в Абаканский городской суд 13.12.2022 года, что следует из штампа на почтовом конверте. Таким образом, срок обжалования указанных решений административным истцом пропущен.

В силу п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, административным истцом пропущен трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании обжалуемых решений незаконными.

Кроме того, суд не усматривает оснований для признания незаконными решений административного ответчика по постановке истца на профилактический, как лица склонного к совершению суицида и членовредительству, склонного к совершению побега также по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (далее – Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14 Инструкции).

Исходя из данных положений Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого, осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях подозреваемого, обвиняемого, осужденного совершить правонарушение или о негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (пункт 23 Инструкции).

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи; склонные к захвату заложников; склонные к совершению поджогов.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения (пункт 32 Инструкции).

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Согласно КУСП № 54595 от 28.11.2021, 28.11.2021 года в 22:25 поступило сообщение дежурного ИВС УМВД России по г. Абакану о том, что 28.11.2021 около 22:25 в г. Абакане из психоневрологического диспансера по <адрес>, самовольно ушел ФИО1 20.11.2021 ФИО1 был доставлен из ИВС УМВД России по г. Абакану в психоневрологический диспансер с диагнозом демонстративно-суицидальное поведение, смешанное расстройство личности.

13.12.2021 оперуполномоченным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ составлен рапорт о необходимости рассмотрения на комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица склонного к побегу, поскольку последний совершил побег из отделения ГБУЗ РХ «Клинический психоневрологический диспансер».

13.12.2021 фельдшером ФКУЗ «Медико-санитарная часть 19» МЧ № 8 составлен работ о необходимости рассмотрения на комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица склонного к совершению суицида и членовредительства, так как про проведении первичного осмотра у ФИО1 были выявлены шрамы от ранее нанесенных порезов на левой руке.

Решением комиссии от 14.12.2021 года ФИО1 был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу, склонное к совершению суицида и членовредительству.

17.06.2022 ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ составлен рапорт о необходимости рассмотрения на комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица склонного к побегу, поскольку ФИО1 ранее состоял на указанном учете.

16.06.2022 фельдшером ФКУЗ «Медико-санитарная часть 19» МЧ № 8 составлен работ о необходимости рассмотрения на комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица склонного к совершению суицида и членовредительства, так как про проведении первичного осмотра у ФИО1 были выявлены шрамы от ранее нанесенных порезов на левой руке.

Решением комиссии от 23.06.2022 года ФИО1 был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу, склонное к совершению суицида и членовредительству.

С приведенными решениями комиссий ФИО1 был ознакомлен, процедура по постановке на профилактический учет была соблюдена.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемых решений имелись основания для постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к побегу, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Вместе с тем, в дальнейшем по результатам изучения личности ФИО1 решением комиссии по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 от 16.01.2023 года он был снят с профилактического учета, как лицо, склонное к побегу.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом решения соответствует требованиям законодательства, отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований не имеется в полном объеме.

В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, УФСИН России по РХ, заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3 о признании решений незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 24 мая 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев