Дело № 2а-ТА-95/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

13 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

с участием и.о.прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй» (далее - МБОО «Чычымахская СОШ», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01 ноября 2023 года устранить нарушения закона путем создания на территории образовательной организации спортивного городка с элементами полосы препятствий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями требований федерального законодательства об образовании и законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», требований Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года, в МБОО «Чычымахская СОШ», учредителем которой является администрация МР «Таттинский улус», не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий. Обязанность финансировать создание учебно-материальной базы возложена на администрацию МР «Таттинский улус» как на распорядителя бюджетных средств.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой в адрес директора образовательной организации 29 апреля 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено. Отсутствие надлежащей учебной-материальной базы нарушает права обучающихся, в том числе несовершеннолетних, на получение качественного образования, а также негативно сказывается на подготовке граждан к военной службе.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества определено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность до приобретения гражданином статуса военнослужащего предполагает, в соответствии с частью 1 статьи 1 упомянутого Закона о воинской обязанности и военной службе, и обязательную подготовку к военной службе, которая, в свою очередь, включает, согласно части 1 статьи 11 указанного Закона, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям; медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

В соответствии со статьей 12 Закона о воинской обязанности и военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу статьи 13 Закона о воинской обязанности и военной службе до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 статье 11 Закона о воинской обязанности и военной службе обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная инструкция не носит рекомендательного характера, является нормативным правовым актом, разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции спортивный городок с элементами полосы препятствий относится к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 мая 2023 года, МБОО «Чычымахская СОШ им. С.Р.Кулачикова-Эллэй» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального район; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исполнение требований перечисленных нормативно-правовых актов является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

По представленным материалам дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями требований федерального законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 14 Инструкции в МБОО «Чычымахская СОШ им. С.Р.Кулачикова-Эллэй» не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В этой связи, 29 апреля 2022 года прокурором района в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 27 мая 2022 года административный ответчик пояснил, что представление прокурора рассмотрено, в части выявленного нарушения – будут приняты меры по недопущению нарушений в будущем, будет создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов.

В материалы дела также представлена информация начальника МКУ «Улусное управление образования» МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о том, что создание учебно-материальной базы в образовательных организациях района планируется к началу учебного года 2023-2024.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушение административными ответчиками не устранено.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Чычымахская СОШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении надлежащей учебно-материальной базы в образовательной организации, что может негативно сказаться на подготовке граждан к военной службе.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 ноября 2023 года – разумным, достаточным для устранения выявленного нарушения.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не обеспечении надлежащей учебно-материальной базы в образовательной организации, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 ноября 2023 года создать на территории муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им. С.Р.Кулачикова-Эллэй» спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено: 13 июля 2023 года